加快城市群建設 打造中國經(jīng)濟更多增長極
城鎮(zhèn)化、打造城市群既是拉動國家經(jīng)濟增長的重要引擎，也是拉動所在區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)。但目前我國城市群總體發(fā)展仍存在發(fā)育程度偏低、資源環(huán)境保障程度較低等問題。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，城市群在規(guī)劃和建設時應該處理好市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間的關(guān)系，處理好城市群選擇與培育的關(guān)系。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，通知明確提出將在2017年啟動珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制，以及云南滇中、新疆天山北坡等邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃編制。作為我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群也是拓展城市發(fā)展空間、釋放城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體。當然，目前我國城市群總體發(fā)展中也還存在諸多問題。
據(jù)了解，目前我國正在規(guī)劃建設的城市群包括珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆五個跨省市城市群，滇中、天山北坡兩個邊疆地區(qū)城市群和山東半島、黔中、寧夏沿黃、遼中南、山西中部省內(nèi)城市群。與長三角、長江中游、成渝、哈長城市群一起構(gòu)成了我國經(jīng)濟增長極。著名經(jīng)濟學家宋清輝在接受中國商報記者采訪時表示，城市群被賦予區(qū)域經(jīng)濟增長極的歷史重任，對促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置等方面具有積極作用。
中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任、長江學者特聘教授方創(chuàng)琳在接受中國商報記者采訪時也表示，城市群具有四大作用：一是作為推進新型城鎮(zhèn)化的主體，城市群是推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化的主要載體之一；二是對推動國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展具有主導作用，引領(lǐng)并主宰著國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有20個城市群，這20個城市群占全國面積的五分之一左右，但創(chuàng)造的經(jīng)濟總量占全國的80%以上。城市群既是拉動國家經(jīng)濟增長的重要引擎，也是拉動所在區(qū)域發(fā)展的核心區(qū)；三是城市群作為高度一體化的城市整體，對推動城鄉(xiāng)一體化、共享共建基礎(chǔ)設施和服務設施起著重要作用。此外，通過對城市群的規(guī)劃與建設，可以在更大范圍內(nèi)解決單個城市不能解決的問題，比如區(qū)域交通問題、區(qū)域環(huán)境保護問題等，對推動美麗中國建設、美麗城鄉(xiāng)建設以及美麗鄉(xiāng)村建設起到了重要作用。
但不可否認的是，目前我國城市群總體發(fā)育程度偏低。方創(chuàng)琳表示，總體來看我國城市群處在快速發(fā)展階段，但并沒有發(fā)育成熟的城市群，如呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、寧夏沿黃城市群等城市群。
同時，城市群的資源環(huán)境保障程度也較低。宋清輝表示，城市群應實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國城市化工業(yè)化進程的粗放發(fā)展模式，對我國生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅。“目前我國一些城市群既是資源環(huán)境矛盾突出、人地環(huán)境矛盾激化的地區(qū)，也是環(huán)境污染重點治理的地區(qū)?！狈絼?chuàng)琳說道。
方創(chuàng)琳特別強調(diào)，我國城市群選擇帶有強烈的政府主導性，城市群劃分的范圍基本是由政府決定而不是市場決定的，部分城市群的建設初期客觀上是通過政府主導把各個城市“拼起來”，而不是各個城市通過經(jīng)濟連起來的，在這樣的階段就會暴露很大的問題。下一步通過政府的規(guī)劃之后，應放手讓市場引導各個城市之間進行合作，將“競爭”變?yōu)椤案偤稀?。當然，我國城市群發(fā)育的緊湊程度也比較低，包括產(chǎn)業(yè)的緊湊程度、交通的緊湊程度、空間的緊湊程度等都還不高，空間運行效率也較低。
此外，與國際上比較成熟的城市群相比，我國城市群投入產(chǎn)出效率較低，如果抵消環(huán)境污染的代價則會更低?！斑@是我們下一步要注意的。當然，這些問題的出現(xiàn)，也是城市群在快速成長階段存在的共性問題?！狈絼?chuàng)琳說道。
針對城市群發(fā)展中存在的問題，方創(chuàng)琳也給出了自己的建議。城市群在規(guī)劃和建設時應該處理好這樣幾種關(guān)系：首先要處理好市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間的關(guān)系。在城市群發(fā)育的初期，必然會以政府為主導，在城市群快速成長階段和后面的各個時期，應該以市場為主導，政府起引導的作用。其次要處理好城市群選擇與培育的關(guān)系，選擇和培育城市群都是有標準的，要因城施策，沒必要在每個省都布局城市群；再者是協(xié)調(diào)好城市群建設過程中產(chǎn)業(yè)布局與交通基礎(chǔ)設施建設的關(guān)系，要把產(chǎn)業(yè)作為城市群發(fā)展的重要支撐，交通基礎(chǔ)設施作為城市群發(fā)展的先決條件；最后要處理好城市群發(fā)展與保護的關(guān)系、處理好城市群發(fā)育過程中一體化與同城化的關(guān)系等。
此外，還要在城市群發(fā)展過程中建立良好的政府協(xié)調(diào)機制?！翱梢越⒊鞘腥汗藏斦渲贫群凸藏斦瘑T會，資金可以來自國家、各個城市，用公共財政引導城市群的發(fā)展。”方創(chuàng)琳說。
