中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策層新信號(hào)：淡化GDP增速
每逢年末，下一年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，即成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。在2016年行將結(jié)束之際，這個(gè)話題再度引發(fā)討論。
然而，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并未提明年GDP增速區(qū)間。因此多位專家認(rèn)為，雖然2017年GDP增速維持在6.5%以上是一個(gè)大概率事件，但相比經(jīng)濟(jì)增速，明年將更重視改革成效，尤其是決策層力主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國企改革。
淡化經(jīng)濟(jì)增速
本月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，沒有像往年一樣提及下一年GDP增速區(qū)間，這在不少專家看來，意味著決策層將淡化經(jīng)濟(jì)增速。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)即稱，考慮到國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的艱巨程度，以及全球經(jīng)濟(jì)在歐美政治和政策層面的不確定性高企，如果能適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)區(qū)間，會(huì)在很大程度上降低政府穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力。因此，可以把更多的精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面，這將有利于中國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
中信建投宏觀債券首席分析師黃文濤亦認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)有所弱化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，劇烈下滑的風(fēng)險(xiǎn)不大。6.5%并非嚴(yán)格的約束目標(biāo)，加上未來GDP核算方法與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的調(diào)整完善，本身會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有一定影響。
黃文濤稱，今年會(huì)議體現(xiàn)的政策目標(biāo)“重長(zhǎng)輕短”意味較濃，“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)更為強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹等短期目標(biāo)淡化，轉(zhuǎn)而更關(guān)注供給側(cè)改革等長(zhǎng)期性目標(biāo)。
當(dāng)然，多數(shù)談及明年經(jīng)濟(jì)增速的專家均認(rèn)為，2017年GDP增速維持在6.5%以上是一個(gè)大概率事件。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理劉哲接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，2016年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的推進(jìn)，提前釋放了中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力，隨著中產(chǎn)階級(jí)的逐步擴(kuò)大、新技術(shù)和制度改革改變邊際效用遞減的規(guī)律，中國經(jīng)濟(jì)明年GDP準(zhǔn)確的說將站穩(wěn)6.5%。在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，通過供給側(cè)改革釋放民生領(lǐng)域、壟斷領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給潛力，中國經(jīng)濟(jì)完全可以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”。
劉哲認(rèn)為，從部門貢獻(xiàn)來看，中國經(jīng)濟(jì)表面走平，在剔除金融影響后，今年已經(jīng)出現(xiàn)回升;從經(jīng)濟(jì)周期來看，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來最大的一輪下行周期，部分領(lǐng)先指標(biāo)已經(jīng)預(yù)示經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn);從增長(zhǎng)動(dòng)能來看，新供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，深圳就是很好的例子，勞動(dòng)、土地、資本、制度等要素市場(chǎng)供給側(cè)潛力還很大。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委即認(rèn)為，2017年經(jīng)濟(jì)增速離“L型”底部應(yīng)該僅一步之遙。2016年前三個(gè)季度，我國GDP當(dāng)季度同比增速均保持在6.7%，“L型”底部初見。展望2017年，經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力，6.5%應(yīng)是政府必守的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“鐵底”。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組發(fā)布的報(bào)告顯示，考慮到我國潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和明年的需求變化趨勢(shì)，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實(shí)，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)定在6.5%左右。
至于為何是6.5%，國信宏觀團(tuán)隊(duì)的一份研究報(bào)告顯示，市場(chǎng)很多觀點(diǎn)認(rèn)為未來幾年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.5%，依據(jù)是十八大提出的到2020年實(shí)際GDP比2010年翻一番。但如果單從GDP翻一番的目標(biāo)來看，未來四年(2017~2020)的年均GDP增速即使低于6.5%，GDP翻一番的目標(biāo)也可以完成。
兩大改革并進(jìn)
毋庸置疑，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，保持在6.5%左右，必須推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性體制和治理改革。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院院長(zhǎng)田國強(qiáng)此前即表示，如果改革真的到位，比如城鄉(xiāng)改革和國有企業(yè)改革真正落地，“十三五”期間，平均潛在增長(zhǎng)率仍能維持在7%左右。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅亦認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始企穩(wěn)，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件。2017年將進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)稅、戶籍、土地制度改革將進(jìn)一步推進(jìn)，促進(jìn)中國向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國企改革、債務(wù)重組、以及資本市場(chǎng)改革有望提速。盡管國際上貿(mào)易保護(hù)主義有所升溫，中國仍然會(huì)對(duì)外擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策“積極”外，還強(qiáng)調(diào)了“有效”。對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，這就要求財(cái)政支出更加精準(zhǔn)和有針對(duì)性。2017年財(cái)政政策力度或繼續(xù)加大，財(cái)政赤字會(huì)增加，很可能突破3%。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍認(rèn)為，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了防風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在關(guān)于房子的定位方面，強(qiáng)調(diào)房子的居住功能，而不是投資功能。后期或會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，但也要避免用力過猛。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉教授認(rèn)為，從有效引導(dǎo)住房投資與住房消費(fèi)的目標(biāo)出發(fā)，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要有助于促使住房回歸其作為消費(fèi)品的居住屬性，抑制其作為投資品的資產(chǎn)屬性。其手段應(yīng)當(dāng)是多方面的，比如金融、稅收、土地供應(yīng)等手段。
與此同時(shí)，改革還有一塊需要啃下的“硬骨頭”是國企改革。12月9日召開的中央政治局會(huì)議把國企改革放在了明年“基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”的第一位。
對(duì)此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，2017年國企改革將出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即偏重政策設(shè)計(jì)向政策落地轉(zhuǎn)變，偏重全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變?！巴七M(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)在活力，在國企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上見成效。2017年將是混改的落地之年和重點(diǎn)突破年?！?
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦明確，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶冢凑胀晟浦卫?、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所項(xiàng)安波認(rèn)為，新的一年，混合所有制改革將很可能取得新的突破，對(duì)于混合所有制改革，文件已經(jīng)齊備，接下來是與重要領(lǐng)域的行業(yè)體制改革相結(jié)合，這方面需要有實(shí)質(zhì)性的新的進(jìn)展。
李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，明年地方國企的改革也將有亮點(diǎn)。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈?？梢灶A(yù)料的是，未來國企改革在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)將是從地方、從基層先涌現(xiàn)出來的。
比如，北京市國資國企改革加速推進(jìn)，北京試點(diǎn)員工持股的市屬國企名單已確定。北京市研究擬訂了市屬企業(yè)中長(zhǎng)期調(diào)整重組總體思路以及改組國有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，將盡快啟動(dòng)。
此外，山東、浙江、廣西、四川等地相繼明確了改革路線圖。浙江省國資委副主任劉盛輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，對(duì)照國務(wù)院國資委開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合浙江省實(shí)際，相繼開展了“一企一策”差異化考核、省屬企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、集團(tuán)整體上市等13項(xiàng)試點(diǎn)工作，持續(xù)加大改革試點(diǎn)探索力度。
