亮了！北京38平方公里“飛地”變京津合作示范區(qū)
北京東南100多公里的天津?qū)幒訁^(qū)，緊挨潮白河，目光所及之處還是一片黃土。但鮮有人知：雖然地處天津，但這是一塊由北京管轄的“飛地”。
飛地，是隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，這塊38平方公里、堪比東城區(qū)的土地，正變身京津合作示范區(qū)，將主要承接北京醫(yī)療、教育、科研和央企國企等疏解項目，以緩解北京市的人口、資源消耗、交通擁堵壓力。
示范區(qū)面積接近于東城
開春之后，每隔一兩天，首創(chuàng)經(jīng)中公司副總經(jīng)理涂海根都會從100多公里外的北京趕赴這里。隨他前往的有京津兩地的官員，有意遷此的企業(yè)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，大家上來第一個問題都會問：“飛地是什么？這么好的一塊地以前都在做什么？”
在接觸這片飛地前，涂海根也不曾知道北京在天津還有這么廣袤的一片土地。仔細一算，38平方公里的面積只比現(xiàn)在的東城區(qū)小3平方公里。
地圖上，雖囊括在天津?qū)幒訁^(qū)，但從管轄權(quán)上論，則歸北京。成為京津合作示范區(qū)之前，這塊土地是北京監(jiān)獄局下屬勞動農(nóng)場——清河農(nóng)場的一部分。而隨著歲月變遷，這塊土地也逐漸荒廢。
“位置好，不好好利用就浪費了?！憋w地的蛻變是在1998年。當(dāng)時“清商脫鉤”，這一土地被劃轉(zhuǎn)給北京市經(jīng)中實業(yè)開發(fā)總公司；到2012年，首創(chuàng)集團設(shè)立首創(chuàng)經(jīng)中專門推進38平方公里土地的開發(fā)建設(shè)。力推這塊土地成為產(chǎn)業(yè)新城的首創(chuàng)集團負責(zé)人介紹，這塊飛地西北距北京五環(huán)100公里，南距濱海新區(qū)核心區(qū)15公里，周邊毗鄰5條高速及快速路。從2012年開始，精兵強將開始派駐到這個項目上，啟動確權(quán)和規(guī)劃。
在多方努力下，2015年12月，北京市政府正式向天津市政府致函，商請支持辦理清河農(nóng)場土地權(quán)屬手續(xù)；2016年6月1日，終于獲得52448畝土地證。與此同時，項目總規(guī)、控規(guī)、土地利用規(guī)劃等獲得批復(fù)，并融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略中。
異地管轄難題如何破解？
土地確權(quán)后，新的問題也隨之而來：由農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)，疏解的大量企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院入駐示范區(qū)，到底由誰來管？
“區(qū)域開發(fā)本身就比較復(fù)雜，涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、資源導(dǎo)入等方方面面，示范區(qū)作為北京在天津的飛地，協(xié)調(diào)起來的難度更大，我們遇到的很多事情沒有先例可循?！笔讋?chuàng)經(jīng)中總經(jīng)理吳懷量犯了難：在承載非首都功能方面，具體要疏解哪些功能和資源？以什么樣的方式來承接？給予什么樣的支持政策？這遠不是一個企業(yè)或者單一的政府部門能夠協(xié)調(diào)推動的事情，需要京津兩市政府及相關(guān)委辦局加以研究與討論，甚至還需要協(xié)調(diào)國家部委。
的確，這樣一個涉及京津的示范區(qū)，開發(fā)過程涉及方方面面，需要兩市層面出面予以協(xié)調(diào)和解決。而這個難題正隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入而逐漸破解，京津兩地開始謀劃更高層面的協(xié)調(diào)機制。
2014年8月6日，京津兩市市長專門簽署了《關(guān)于共同推進天津未來科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)的合作框架協(xié)議》，示范區(qū)也正式成為兩市合作的重要載體；而到了去年12月，京津兩市主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意建立示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組將由兩市副市長掛帥，涉及發(fā)改、教育、國資等京津兩地20多個政府部門。
“為一個合作園區(qū)搭建如此高配的機構(gòu)，在京津冀乃至全國都是罕見的?！彼榻B，近期將正式成立并召開第一次聯(lián)席會議，未來京津合作示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的重大問題都將通過領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。
承接醫(yī)療、教育、科研等疏解項目
上周在中關(guān)村的推介，是這塊“飛地示范區(qū)”在北京的首次亮相。
按照目前的計劃，示范區(qū)將通過10至15年的建設(shè)，力爭實現(xiàn)總投資2500億元，吸引常住人口31萬、就業(yè)人口18萬，每年GDP達到750億元以上，稅收達到75億元以上。
“示范區(qū)定位為‘非首都功能疏解重點承載平臺’，主要承接北京醫(yī)療、教育、科研和央企國企等疏解項目，以緩解北京市的人口、資源消耗、交通擁堵壓力?！眳菓蚜空f，示范區(qū)將打造“京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作區(qū)、首都學(xué)研功能轉(zhuǎn)移區(qū)、京津醫(yī)療健康合作區(qū)”三大特色載體，吸引TMT企業(yè)開發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高端制造企業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)資源，職業(yè)教育、高等教育和國際教育等教育資源，以及康養(yǎng)、醫(yī)藥企業(yè)、?？漆t(yī)院等醫(yī)療資源，推動科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)在示范區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)京津兩地雙贏。
記者獲悉，在醫(yī)療疏解方面，每年轉(zhuǎn)移赴京看病人員及其家屬1000萬人次；在教育研究方面，幫助北京疏解3萬至4萬在校學(xué)生和教職研究人員；在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，預(yù)計實現(xiàn)5萬至8萬產(chǎn)業(yè)人口從北京疏解。
