以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特區(qū)化紓解區(qū)域經(jīng)濟(jì)難題
權(quán)力經(jīng)濟(jì)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)的特征在東北還相當(dāng)明顯，或以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特區(qū)化才能紓解區(qū)域經(jīng)濟(jì)難題。給錢(qián)，非但救不了東北，相反還會(huì)讓東北經(jīng)濟(jì)在泥潭里越陷越深。因?yàn)槟切╁X(qián)要?dú)w政府管，要給國(guó)企花，就會(huì)讓政府變得有更大權(quán)力，國(guó)企會(huì)有更好的待遇。于是，企業(yè)就不得不討好政府，年輕人就會(huì)扎堆涌向國(guó)企。民營(yíng)企業(yè)就會(huì)受到排擠，市場(chǎng)就會(huì)被擠到角落里。
東北也在努力，也在竭力招商引資，也在力圖改變營(yíng)商環(huán)境。可是，還是很少有人敢相信東北。因?yàn)橐酝l(fā)生了不少讓人不快的情形：上面領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)的妥妥的，可是下面辦事人員都把客商當(dāng)成肥肉，啃得客商不堪其苦;還有一種情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)承諾了不少優(yōu)惠政策，可一換領(lǐng)導(dǎo)就全不認(rèn)賬，弄得客商進(jìn)退兩難?！懊暋币坏牧耍傩迯?fù)就沒(méi)那么容易了。
能不能在東北劃出一些地，由當(dāng)?shù)卣椭槿恰㈤L(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市合作，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并完全交由“深圳”、“廣州”、“杭州”等發(fā)達(dá)地區(qū)的政府來(lái)運(yùn)營(yíng)呢?這樣一來(lái)，通過(guò)“一省兩治”的模式，既可以全盤(pán)移植發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念和運(yùn)營(yíng)模式，讓園區(qū)擁有高度的自主權(quán);又可以切斷園區(qū)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，使園區(qū)內(nèi)客商利益不受當(dāng)?shù)伢w制和文化的影響。
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)采取與當(dāng)?shù)赝耆煌恼\(yùn)營(yíng)模式，并不是一項(xiàng)“基因突變”式的創(chuàng)造，而是早有先例。1994年，中國(guó)和新加坡政府簽署合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目協(xié)議，并由新方管理。這個(gè)過(guò)程中，新加坡方面提出“軟件轉(zhuǎn)移”的概念，也就是將新加坡政府規(guī)劃、管理城市的方法應(yīng)用到蘇州工業(yè)園區(qū)中。到2008年，新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)達(dá)到1001.5億元人民幣，按常住人口72萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，其人均GDP達(dá)到了20365美元，在中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)全面達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;若按戶籍人口32萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，人均GDP達(dá)45822美元，約合人民幣人均超過(guò)30萬(wàn)元，則已達(dá)到高度發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略體現(xiàn)了政治家的大智慧，借鑒這樣的思維方式，衍生出“一省兩治”的概念，則有更廣泛的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值，可以在不同地區(qū)大面積采用，以釋放出更大的制度效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)然，“一國(guó)兩制”的“制”，是指政治制度;“一省兩治”的“治”，是指經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營(yíng)模式。
用好用足發(fā)達(dá)地區(qū)政府信用度高的優(yōu)勢(shì)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)和信用成本，可增加對(duì)投資者的吸引力。出于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的信任，實(shí)行“一省兩治”的園區(qū)對(duì)投資者的吸引力會(huì)更大。在通常情況下，招商引資都是要一家一家地談，一戶一戶地招。在發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”的大背景下，一些產(chǎn)業(yè)體系可能會(huì)全面從當(dāng)?shù)爻冯x，如果抓住時(shí)機(jī)，和這些地區(qū)進(jìn)行“一省兩治”式的園區(qū)合作，就非常有可能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，搬遷移植到新的園區(qū)中，這對(duì)于兩地政府以及搬遷企業(yè)都是利益最大、成本最低的方案。
園區(qū)的制度和文化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可以逐漸影響和改變當(dāng)?shù)厝说挠^念和行為，并成為當(dāng)?shù)氐闹髁魑幕?。園區(qū)內(nèi)辦事效率高、園區(qū)外辦事效率低;園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，園區(qū)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢，園區(qū)內(nèi)外在效率和效益上的鮮明對(duì)照，會(huì)讓當(dāng)?shù)厝酥庇^地感受到現(xiàn)代商業(yè)文明的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，并對(duì)當(dāng)?shù)卦械膬r(jià)值觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。這比任何道理都更有說(shuō)服力，更容易讓人做出改變。
從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，到輸出政策環(huán)境和商業(yè)文明，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身價(jià)值和使命的升級(jí)。把發(fā)達(dá)地區(qū)的思維、制度、模式和文化復(fù)制到東北和中西部地區(qū)去，可以最直接地消除“官本位”思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的負(fù)作用力，讓經(jīng)濟(jì)釋放出更大的活力和能量。
采取“一省兩治”模式的園區(qū)必須夠“大”，也必須夠“新”。所謂夠大，是指規(guī)模大、體量大。舊有的社會(huì)形態(tài)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)根深蒂固，沒(méi)有足夠的規(guī)模和體量，就無(wú)法形成足夠的制衡力和對(duì)沖力。所謂夠新，是指既有人口規(guī)模不能過(guò)大，園區(qū)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚人、就業(yè)機(jī)會(huì)聚人的方式，把園區(qū)變成“移民城市”。否則，“原住民”就可能把當(dāng)?shù)卦械牧?xí)慣和文化滲透到園區(qū)中去，改造當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的目標(biāo)就可能落空。
目前，國(guó)家已經(jīng)授權(quán)地方可自行制定招商引資優(yōu)惠政策，這為“一省兩治”型園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。2017年2月17日，國(guó)務(wù)院正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))。文件明確提出：允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。隨著地方自主權(quán)的擴(kuò)大，預(yù)期可能形成新一輪的招商引資競(jìng)賽。誰(shuí)在模式創(chuàng)新上走在前面，誰(shuí)就可能有招商引資的主動(dòng)權(quán)。
降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)和內(nèi)容。推行制度成本均等化，通過(guò)輸出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的制度和文化，改造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度和文化，讓制度成本畸高的地區(qū)先把成本降到平均水平，有現(xiàn)成的方法、模式和經(jīng)驗(yàn)，更容易在短期內(nèi)取得成效。“一省兩治”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，從功能上看，已經(jīng)不再是單純營(yíng)造產(chǎn)業(yè)小環(huán)境，而是要改變社會(huì)環(huán)境和形態(tài)，在大東北地區(qū)復(fù)制若干個(gè)“深圳”、“廣州”或“昆山”。
