河北京冀交界將與北京統(tǒng)一規(guī)劃 嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)
近日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施方案的通知，河北京冀交界地區(qū)的三河、大廠、香河等2市7縣市區(qū)將率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化；嚴(yán)控人口規(guī)模，設(shè)定三河燕郊鎮(zhèn)等地人口控制指標(biāo)；嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)，摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)禁在交界地大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)等。
據(jù)觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體查閱方案了解，河北省政府稱，三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區(qū)、大興區(qū)等地域相連，在規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有序承接北京非首都功能疏解、推動京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
為落實(shí)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2521號，以下簡稱《通知》）精神，強(qiáng)化交界地區(qū)城鎮(zhèn)布局、生態(tài)空間、基本公共服務(wù)、社會管理的銜接協(xié)調(diào)和有效管控，制定本實(shí)施方案。
方案要求，全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，堅決打破“一畝三分地”思維定式，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，促進(jìn)與北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，建立目標(biāo)同向、措施一體、互利共贏的跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管控新機(jī)制。
方案要求，加強(qiáng)規(guī)劃管理：
（一）堅持統(tǒng)籌推動。統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全法治化、制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制，框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴(yán)防房地產(chǎn)過度開發(fā)的具體措施，研究確定各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，完善公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)交界地區(qū)融合發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。（時間要求：力爭2017年上半年完成。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委；配合部門：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省林業(yè)廳）
（二）創(chuàng)新規(guī)劃管理體制。由省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)編制交界地區(qū)的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，切實(shí)與北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相銜接。加快與北京市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快建立交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機(jī)制。有關(guān)交界地區(qū)縣（市、區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)聯(lián)合審查后，按照原管理層級審批并印發(fā)實(shí)施。（時間要求：力爭2017年底前完成。牽頭部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，劃定交界地區(qū)河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。完善交界地區(qū)縣（市、區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高強(qiáng)度、高密度開發(fā)建設(shè)和超高建筑項(xiàng)目。按照現(xiàn)代化城市發(fā)展理念，組織開展交界地區(qū)城市設(shè)計，從平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑、街道和開放空間的布局，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，保護(hù)并延續(xù)自然山水格局，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民政廳）
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，開展交界地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況遙感動態(tài)監(jiān)測。交界地區(qū)縣（市、區(qū)）政府及時向社會公開控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、實(shí)施及對違規(guī)建設(shè)的查處情況，廣泛接受社會各界及輿論監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性和約束力。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
（五）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞北京城市副中心、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，推進(jìn)交界地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，合理確定戶口遷移落戶條件，完善居住證制度，引導(dǎo)在交界地區(qū)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳；配合部門：省發(fā)展改革委）
方案要求，嚴(yán)格管控措施：
（一）推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。強(qiáng)化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。交界地區(qū)要以國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能力為前提，充分考慮區(qū)域發(fā)展定位，合理確定建設(shè)用地總量，有效控制土地開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌國土開發(fā)、保護(hù)和綜合整治，大力盤活用地存量，開展低效用地再開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)以縣域內(nèi)為主，加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省國土資源廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。與北京相關(guān)部門協(xié)商，制定交界地區(qū)與北京統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項(xiàng)目。積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，推動項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，跨界環(huán)境影響突出的要開展會商，嚴(yán)控新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的污染物排放。按照京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策要求，統(tǒng)籌規(guī)劃交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步減少低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力需求，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
（三）嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)總量。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)。依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0，舊城改造應(yīng)根據(jù)拆遷量嚴(yán)格控制。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：省國土資源廳）
（四）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。與北京市建立交界地區(qū)房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊并及時曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地吵地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化商品房預(yù)售方案管理，推行住房價格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房預(yù)售制度，全面落實(shí)新建商品房（存量房）交易網(wǎng)簽制度和交易資金監(jiān)管制度。健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，及時將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、可售房源等向社會公開。強(qiáng)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險防控，嚴(yán)禁企業(yè)及中介結(jié)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。（時間要求：持續(xù)推進(jìn)。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合部門：省國土資源廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、河北證監(jiān)局）
（五）嚴(yán)控人口規(guī)模。根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)?？刂粕舷?，設(shè)定三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)常住人口規(guī)模控制指標(biāo)。嚴(yán)格交界地區(qū)戶籍管理，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長。嚴(yán)格落實(shí)屬地調(diào)控措施，強(qiáng)化流動人口管控措施，有效抑制流動人口大量聚集，促進(jìn)人口有序流動。（時間要求：力爭2017年上半年完成。牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳；配合部門：省人力資源社會保障廳）
