京社科院：京津冀微中心建設(shè)摒棄三地行政區(qū)劃限制
北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘今天(5月22日)在京表示，在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”，必須摒棄三地行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與推進(jìn)建設(shè)，全面增強(qiáng)“微中心”對(duì)非首都功能疏解和人口疏解的吸引力。
在當(dāng)日召開的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上，趙弘詳細(xì)介紹了不久前完成了一份《在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”，集中承接非首都功能疏解的思考與建議》報(bào)告主要內(nèi)容。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)集中承接地和“微中心”，有序疏解北京非首都功能。
“雄安新區(qū)首要任務(wù)就是要打造非首都功能疏解的集中承載地?！壁w弘說，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)是要有序疏解北京非首都功能，解決“大城市病”。東京、倫敦、巴黎等國(guó)際大都市都是通過在中心城外圍建設(shè)“副中心”、“新城”、“衛(wèi)星城”、“業(yè)務(wù)核都市”等來實(shí)現(xiàn)城市功能的分散化布局。
他說，借鑒國(guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京治理城市病也必須跳出北京，站在更大空間范圍內(nèi)，通過非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)城市功能的分散布局。
“什么是‘微中心’?如何選址?如何規(guī)劃建設(shè)?是需要深入研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。”趙弘表示，在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”必須摒棄三地行政區(qū)劃的限制，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與推進(jìn)建設(shè)，全面增強(qiáng)“微中心”對(duì)非首都功能疏解和人口疏解的吸引力。
他認(rèn)為，“微中心”建設(shè)要著重研究和解決好幾個(gè)關(guān)鍵性問題。
首個(gè)問題是科學(xué)選址、聚焦重點(diǎn)，打造“微中心”試點(diǎn)示范，應(yīng)充分結(jié)合京津冀發(fā)展現(xiàn)狀，立足非首都功能疏解的現(xiàn)實(shí)需求。
趙弘所帶領(lǐng)的課題組研究認(rèn)為，“微中心”的選址區(qū)域至少應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：“微中心”與北京中心城要保持合適的空間距離，建議在40~100公里范圍內(nèi)，以滿足“微中心”與中心城之間“一小時(shí)通勤圈”的需求;“微中心”的規(guī)模要適中，具有集聚增量資源的可開發(fā)利用的空間余量，建議規(guī)模面積20~30平方公里，人口規(guī)?？刂圃?0萬以內(nèi)。
此外，“微中心”的選址區(qū)域要具有發(fā)達(dá)的交通條件，近期能通過高速鐵路、城際鐵路和高速公路等與北京中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)便捷的聯(lián)系，遠(yuǎn)期最好具備規(guī)劃建設(shè)專用市郊鐵路的條件與可行性;“微中心”的選址區(qū)域要有較好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，且與北京有較緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建議選擇在那些特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，或者已經(jīng)承接非首都功能疏解重大項(xiàng)目的區(qū)域，優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)“微中心”。
“我們認(rèn)為‘微中心’建設(shè)要分階段、有重點(diǎn)的推進(jìn)?！壁w弘認(rèn)為，近期，在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的“微中心”數(shù)量不宜過多，建議近期規(guī)劃5~6個(gè)重點(diǎn)“微中心”集中打造，盡快形成設(shè)施完備、特色鮮明、產(chǎn)城融合、專業(yè)化發(fā)展的非首都功能集中承接地。
“遠(yuǎn)期，可結(jié)合京津冀整體空間格局的優(yōu)化以及城市群內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)第二批乃至第三批‘微中心’，最終形成以北京為核心、多個(gè)區(qū)域性城市和特色功能的‘微中心’共同簇?fù)硐碌木┙蚣酱蠖际腥Ω窬?。”趙弘說。
另一個(gè)關(guān)鍵性問題是頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制“微中心”建設(shè)規(guī)劃。趙弘說，“微中心”作為非首都功能疏解的集中承接地、加快京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，其規(guī)劃建設(shè)必須遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。在京津冀區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“微中心”要借鑒日本等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由京津冀三地政府及國(guó)家住建部、國(guó)土部等相關(guān)部門，共同研究、聯(lián)合成立京津冀區(qū)域“微中心”建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)“微中心”的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。
“需要加快基礎(chǔ)與配套設(shè)施建設(shè)，提升‘微中心’的綜合承載力?！壁w弘建議，打造以市郊鐵路為重點(diǎn)的“1小時(shí)通勤圈”。努力形成以市郊鐵路為重點(diǎn)，以高速公路和城鄉(xiāng)主干道為支撐的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起“微中心”與北京中心城區(qū)高效便捷的“1小時(shí)通勤圈”。
同時(shí)，還要適度超前規(guī)劃建設(shè)“微中心”的水、電、氣、熱及信息等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升“微中心”運(yùn)行保障能力。重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，以及酒店、會(huì)議等商務(wù)設(shè)施建設(shè)。
上述課題組還建議，爭(zhēng)取國(guó)家和三地政府的支持，加大對(duì)“微中心”建設(shè)用地指標(biāo)的傾斜，優(yōu)先滿足非首都功能疏解重大項(xiàng)目的用地需求。研究制訂加快京津冀區(qū)域重點(diǎn)“微中心”開發(fā)建設(shè)的意見，力爭(zhēng)從土地、資金、公共服務(wù)等多方面，對(duì)“微中心”給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。如，對(duì)疏解類項(xiàng)目主體給予成本補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)過渡期資金補(bǔ)償?shù)戎С?設(shè)立京津冀區(qū)域重點(diǎn)“微中心”投資建設(shè)基金，用于支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及非首都功能疏解類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
課題組還建議，引入和嘗試PPP模式，發(fā)揮國(guó)內(nèi)知名特色產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商、綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、私營(yíng)企業(yè)等與政府部門進(jìn)行合作，共同推進(jìn)“微中心”開發(fā)建設(shè)。
