“三塊地”改革試點(diǎn)力度將提升覆蓋面擴(kuò)大 手段更新
時(shí)間：2017/9/21
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在國(guó)有企業(yè)深化改革迅速推進(jìn)的同時(shí)，堪比國(guó)企改革復(fù)雜性的另一項(xiàng)事關(guān)多方利益主體的深化改革工作，也將面臨探索與嘗試力度的提升，這就是農(nóng)村土地改革。
日前，中央已經(jīng)批準(zhǔn)，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年，由原定的2017年底收官，延長(zhǎng)至2018年年底結(jié)束。在延期的一年中，試點(diǎn)力度將有望提升，覆蓋面也將擴(kuò)大，創(chuàng)新手段也將更“新”。
按照這一工作安排，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，將與《土地管理法》的修訂工作同步完成，未來(lái)試點(diǎn)工作中形成的一些經(jīng)驗(yàn)、制度性成果，也將有可能被《土地管理法》的修訂所吸收。
延期一年
“部里面前一段時(shí)間做了傳達(dá)，‘三塊地’改革試點(diǎn)，要延期一年結(jié)束，這樣我們的工作就能更充分、更有空間了?！?月13日晚間，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)確定延期。
他所言的“三塊地”改革，是一項(xiàng)國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部的工作術(shù)語(yǔ)，系指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、征地制度改革試點(diǎn)工作。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)33個(gè)市縣暫停部分法律法規(guī)實(shí)施，進(jìn)行上述三項(xiàng)試點(diǎn)工作。
作為全國(guó)土地工作的主管部門，國(guó)土資源部牽頭統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)。在2017年8月之前，國(guó)土資源部即已向中央提出有關(guān)建議，希望農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作能夠予以延期，以便進(jìn)一步深化、檢驗(yàn)試點(diǎn)工作中形成的成果。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，2017年8月，在收悉國(guó)土資源部的建議后，中央經(jīng)過(guò)審慎討論，原則上同意農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年。至2017年8月底時(shí)，有關(guān)精神正式傳達(dá)下發(fā)，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)最終確定延期一年。
9月6日，國(guó)土資源部在西安召開“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)座談會(huì)”（下稱“座談會(huì)”）。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張德霖出席會(huì)議并講話。多位與會(huì)人士向本報(bào)記者證實(shí)，在該次會(huì)議上，張德霖就農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)延期的問(wèn)題，做了明確的傳達(dá)，并稱“中央批準(zhǔn)試點(diǎn)工作延期至2018年底”。
“試點(diǎn)工作有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要時(shí)間來(lái)實(shí)踐檢驗(yàn)，如果現(xiàn)在就結(jié)束試點(diǎn)，感覺(jué)有些倉(cāng)促，如果延長(zhǎng)，是比較務(wù)實(shí)的選擇，還能有更多的制度性成果和創(chuàng)新出來(lái)?！币晃粎⑴c試點(diǎn)的基層國(guó)土職能部門人士稱。
力度提升
本報(bào)記者掌握的情況表明，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)從啟動(dòng)開始，基本經(jīng)歷了一個(gè)由慢至快的過(guò)程。而在9月6日召開的座談會(huì)上，國(guó)土資源部明確提出，試點(diǎn)市縣須要“充分認(rèn)識(shí)中央批準(zhǔn)試點(diǎn)延期的新精神和新要求，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革”。
多位參與試點(diǎn)工作的基層國(guó)土職能部門人士告訴記者，在農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)初期，推進(jìn)速度并不是太快。國(guó)土資源部在試點(diǎn)的方式上，也采用的是封閉式的方式，即一個(gè)市縣試點(diǎn)一項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革。
根據(jù)當(dāng)時(shí)具體工作的劃分，33個(gè)試點(diǎn)市縣中，15個(gè)市縣試點(diǎn)宅基地改革、15個(gè)市縣試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，另有3個(gè)市縣試點(diǎn)征地制度改革。但是，當(dāng)試點(diǎn)工作開始進(jìn)行之后，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)的進(jìn)展速度和收獲的成效，與預(yù)期尚有一定的差距。
正因如此，國(guó)土資源部多次要求試點(diǎn)地方堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，迅速推進(jìn)試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，國(guó)土資源部也對(duì)試點(diǎn)工作的實(shí)施方式予以調(diào)整。2016年9月前后，國(guó)土資源部正式提出要求，采用聯(lián)動(dòng)方式，推動(dòng)農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)。
所謂“聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)”，即一個(gè)試點(diǎn)市縣，試點(diǎn)兩項(xiàng)或以上農(nóng)村土地制度改革工作。根據(jù)調(diào)整后的工作安排，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革與征地制度改革相互打通。原15個(gè)宅基地改革試點(diǎn)，則獲準(zhǔn)將“三塊地”改革都打通。試點(diǎn)工作由此全面提速。
“此次中央批準(zhǔn)試點(diǎn)延期之后，部里面的意思是，力度要進(jìn)一步提升，推進(jìn)速度也應(yīng)該更快，以形成更多的制度性成果?！鼻笆龅胤絿?guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，與此同時(shí)，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)的覆蓋面也將更大。
修法同步
記者從多個(gè)獨(dú)立消息源核實(shí)到的信息顯示，國(guó)土資源部已經(jīng)確定了試點(diǎn)工作延長(zhǎng)之后的工作原則，即圍繞三項(xiàng)試點(diǎn)改革“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠百姓”的目標(biāo)，覆蓋面再?gòu)V一些，力度再大一些，創(chuàng)新辦法再多一些，統(tǒng)籌工作再好一些，試點(diǎn)步伐再快一些。
與此同時(shí)，國(guó)土資源部對(duì)于延長(zhǎng)期內(nèi)的試點(diǎn)工作提出的要求是，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊總結(jié)，邊總結(jié)邊提高，在試點(diǎn)中推進(jìn)修法，切實(shí)提升改革成效。
實(shí)際上，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，一直與《土地管理法》的修訂工作相伴生而存在。目前，《土地管理法》修訂案已經(jīng)進(jìn)入向社會(huì)公開征求意見階段，而本次試點(diǎn)延期一年，也是希望與《土地管理法》的修訂工作同步。
張德霖在9月6日召開的座談會(huì)上表示，試點(diǎn)工作取得良好進(jìn)展和明顯成效，形成了一批改革成果，一些試點(diǎn)地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。
“《土地管理法》的修訂工作還要持續(xù)一段時(shí)間，如果試點(diǎn)也能再持續(xù)一段時(shí)間，很可能會(huì)形成一些新的經(jīng)驗(yàn)和成果，還可以為《土地管理法》的修訂所用、所吸收，這樣，試點(diǎn)的延期工作才有很大的現(xiàn)實(shí)意義?！鼻笆龅胤絿?guó)土資源廳內(nèi)部人士表示。
記者了解到，在9月6日座談會(huì)上，陜西省高陵區(qū)、河北省定州市、遼寧省海城市、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、江西省余江縣、湖北宜城市、四川省瀘縣、甘肅省隴西縣等試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。國(guó)土資源部希望藉此能夠進(jìn)一步提升試點(diǎn)成效。
“各地要將三項(xiàng)試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。”張德霖表示。
