嚴控房地產(chǎn) 海南的未來是“香港+夏威夷”？
4月22日晚，海南發(fā)布了商品住宅全域限購的新政。這是繼3月30日以來，海南第四次加碼樓市調(diào)控政策。與房地產(chǎn)受到嚴控不同，在中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，海南旅游業(yè)方面的政策進一步放松。
4月18日，公安部宣布，從2018年5月1日起，海南省入境免簽政策的國家由26國放寬到59國，外國游客入境海南的免簽停留時間從15天或21天統(tǒng)一延長至30天，團隊免簽放寬為個人免簽。這是迄今為止我國最便利、最開放的入境政策。
長期以來，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理：農(nóng)業(yè)占比過高；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高；服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率偏低。而房地產(chǎn)在投資和稅收方面都“一業(yè)獨大”。 海南2017年的GDP是4462.5億元，在31個省級行政區(qū)里排名第28位，只相當于廣東省的二十分之一，還不及北京（樓盤）一個朝陽區(qū)的GDP。
嚴控房地產(chǎn)之外，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何調(diào)整？這一次，海南應(yīng)該如何借全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)的政策利好，發(fā)展經(jīng)濟？
服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率近八成
近日，海南派出黨政代表團分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，重點考察自貿(mào)區(qū)的主要政策體系、監(jiān)管模式、管理體制、風(fēng)險防控體系建設(shè)、法律突破創(chuàng)新等。
為期3天的考察結(jié)束后，4月20日，?？诤ｊP(guān)通關(guān)就迎來了新變化，原海南出入境檢驗檢疫局正式劃入海口海關(guān)。整合后，海關(guān)對進出口貨物實行一次查驗和一次放行，減少貨物通關(guān)時間，降低企業(yè)通關(guān)成本。此外，旅客進出境由原有的8個環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報、現(xiàn)場調(diào)研、查驗、處置5個環(huán)節(jié)。
根據(jù)4月14日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，海南的對外開放將實行“兩步走”—第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才對時代周報記者表示，海南自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)相比，最大的不同是不以加工制造業(yè)作為立島之本，而是以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。
“金融、科技、研發(fā)等生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，以及旅游、消費、健康、養(yǎng)老等生活性的服務(wù)業(yè)，相對來說污染小，比較適合海南?！毙旌椴耪f道。
上述《指導(dǎo)意見》指出，海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放。
《指導(dǎo)意見》明確了海南的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
徐洪才認為，建設(shè)自貿(mào)區(qū)不僅僅是海南本身的發(fā)展機遇，對于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，會形成一個示范和輻射效應(yīng)，是國家整體擴大開放戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。
在賦予海南的各項改革開放政策中，中央不僅鼓勵海南從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設(shè)，還特別強調(diào)，要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。這意味著，游客在海南購買一定數(shù)量、特定品種的商品時，可免去關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。
2011年4月，海南實行離島免稅政策，至今已有7周年。據(jù)官方統(tǒng)計，截至4月19日，海關(guān)共監(jiān)管三亞（樓盤）、?？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品4796.6萬件，銷售金額375.9億元，購物人數(shù)達1153.5萬人次。
2017年，海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.0∶22.3∶55.7。根據(jù)海南省2018年的政府工作報告，過去5年，海南堅持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的12個產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%。
同時，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，年接待游客總?cè)藬?shù)從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%。2017年入境游客人數(shù)突破100萬人次，提前三年實現(xiàn)了該目標。
一定要把政策用足
繼1998年建省辦經(jīng)濟特區(qū)，以及2009年建設(shè)國際旅游島之后，海南正面臨第三次歷史性重大機遇?；仡?0年，海南經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與內(nèi)陸等地區(qū)相比尚有明顯差距，仍屬于欠發(fā)達省份。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、社科院經(jīng)濟研究所博士后李長安(博客,微博)對時代周報記者表示，海南GDP排名偏后存在主客觀原因?？陀^上，海南更加強調(diào)生態(tài)保護，不能發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)，在經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)值方面相對小一些。主觀上，海南享有的很多優(yōu)惠政策，并沒有用足或用好?！叭绾挝嗟南M者到海南消費，如何利用好政策促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是未來很重要的任務(wù)。海南應(yīng)該膽子大一些，步子邁得更大一些?！?
李長安認為，隨著人口老齡化的發(fā)展，以及生活水平的提高，人們對于旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求變大。作為一個先行先試的地區(qū)，海南一定要把政策用足。如果游客到了海南，能夠享受到更好的、質(zhì)量更高的服務(wù)，對于提高海南的吸引力有很大的好處。“就怕兩頭都不著邊，工業(yè)沒有發(fā)展，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)也沒有發(fā)展起來，陷入一種兩難的困境。”
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀對時代周報記者表示，海南不應(yīng)該以經(jīng)濟規(guī)模為主，而是要強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。比如在開放政策上力度更大一些，進一步完善服務(wù)。
徐洪才認為，海南要加大體制機制創(chuàng)新力度，進一步解放思想。此外，還要“筑巢引鳳”。一方面，營造良好的營商環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如擴大機場的規(guī)模；另一方面，引進中高端人才、資本、金融機構(gòu)、企業(yè)等，搭建一個開放性的平臺?！鞍咽澜绺鞯氐馁Y源都像磁石一樣吸引過來，舞臺就熱鬧了。否則封閉式的小平臺很難做大?！?
徐洪才表示，今年春節(jié)期間，因為受到大霧影響，大量出島車輛在海南港口滯留，已經(jīng)暴露出了海南在基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺陷。他認為，海南島的未來應(yīng)該是“香港+夏威夷”，不僅旅游業(yè)發(fā)達，金融、貿(mào)易、服務(wù)等也要走在前列。
