北京東、西城區(qū)禁止新建住宅 四環(huán)內(nèi)禁建酒店、寫(xiě)字樓
9月26日上午，北京市政府公布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（2018年版）。
針對(duì)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，2018版《目錄》禁止新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中容積率小于1.0（含）的住宅項(xiàng)目（文物保護(hù)區(qū)、平房區(qū)按院落進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目除外，但禁止建設(shè)獨(dú)戶獨(dú)棟類房地產(chǎn)項(xiàng)目）。
此外，新版《目錄》還要求東、西城區(qū)禁止新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的住宅類項(xiàng)目，禁止新建酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目。
新版改了啥？
《北京商報(bào)》稱，本次修訂突出精細(xì)化管理，相較于《目錄》（2015年版）共作了73處修改。
對(duì)照新版北京城市總體規(guī)劃提出的空間結(jié)構(gòu)，新版《目錄》將原“1+3”的分區(qū)域差別化禁限管理（“1”指適用于全市范圍；“3”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于城六區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)）調(diào)整為目前“1+4”的分區(qū)域差別化禁限管理（“1”指適用于全市范圍；“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于中心城區(qū)，北京城市副中心，中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）。其中，首次將北京城市副中心單列，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。
新版《目錄》明確指出，中心城區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，土地面積1378平方公里。北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)包括通州區(qū)(北京城市副中心除外)、順義區(qū)、大興區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分。
上述媒體稱，本次目錄注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競(jìng)爭(zhēng)力角度進(jìn)行把握，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對(duì)符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持，避免“一刀切”。
哪些值得重點(diǎn)關(guān)注？
1、高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)給予大力支持
例如，在制造業(yè)中，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對(duì)研發(fā)、中試、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)均予以支持，不再列入禁限;對(duì)新能源車整車、新能源專用關(guān)鍵零部件、工業(yè)機(jī)器人制造等鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不予禁限。
其次，在化學(xué)纖維制造等7個(gè)大類的禁限管理措施中，對(duì)涉及國(guó)家和本市鼓勵(lì)發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空航天、軍工和國(guó)家重大專項(xiàng)等配套項(xiàng)目予以除外，不予禁限。
2、五環(huán)內(nèi)禁止新設(shè)三級(jí)醫(yī)院
新版《目錄》指出，東西城禁止新設(shè)醫(yī)院、門診部和診所（法人和其他組織設(shè)置的僅提供對(duì)內(nèi)服務(wù)的門診部、診所以及國(guó)醫(yī)大師、首都國(guó)醫(yī)名師舉辦的中醫(yī)診所除外）；不再批準(zhǔn)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制床位總量和建設(shè)規(guī)模（現(xiàn)有建筑存在安全隱患需要原址翻建且不增加編制床位總量和地上建筑面積的除外）。
3、服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)做適當(dāng)保留
對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細(xì)化修訂。
比如，在農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)中，對(duì)保障城市運(yùn)行的食品制造不予禁限。另如，在廢棄資源綜合利用業(yè)中，對(duì)餐廚垃圾處理設(shè)施、再生資源回收分揀中心、工業(yè)固體廢物處置利用等保障城市運(yùn)行項(xiàng)目不予禁限。
4、普通高等學(xué)校不得擴(kuò)建
新版《目錄》明確，位于中心城區(qū)的普通高等學(xué)校不在原校址基礎(chǔ)上向周邊擴(kuò)建，不再新增占地面積，嚴(yán)控新增建筑面積（存在安全隱患的除外）。中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)除疏解項(xiàng)目外，普通高等教育不再新增占地面積。
5、東城區(qū)、西城區(qū)不再新建商品房項(xiàng)目
房地產(chǎn)行業(yè)中，新版《目錄》指出，東城區(qū)、西城區(qū)禁止新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的住宅類項(xiàng)目（棚戶區(qū)改造、危房及老舊小區(qū)改造、文物保護(hù)區(qū)改造除外；禁止新建酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)的東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路內(nèi)，禁止新建酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目。
6、企業(yè)和群眾“少跑腿”
在2015版本中，高新技術(shù)企業(yè)申辦建筑業(yè)資質(zhì)需要注冊(cè)所在地的區(qū)政府開(kāi)具生產(chǎn)環(huán)節(jié)不在中心城區(qū)，及建筑業(yè)非公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的證明。本次修訂后，取消了區(qū)政府開(kāi)具相關(guān)證明的環(huán)節(jié)，不再讓企業(yè)為開(kāi)證明東奔西跑。
展望未來(lái)成效
各區(qū)域發(fā)展倘若同質(zhì)化，將不利于大型城市發(fā)展中優(yōu)化資源配置、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
上述媒體進(jìn)一步表示，《目錄》實(shí)施后，新設(shè)市場(chǎng)主體逐步從在城六區(qū)聚集轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集。各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配?？傮w看，第三產(chǎn)業(yè)投資趨向海淀、朝陽(yáng)、東城、西城區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)投資趨向昌平、大興、順義區(qū)。
在空間布局逐步優(yōu)化之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化升級(jí)，這將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)起到巨大帶動(dòng)作用。
