房地產(chǎn)稅現(xiàn)“超預(yù)期表述”？這里或許有些誤讀
今天，十三屆全國人大第二次會議再次提到房地產(chǎn)稅法。
“今年集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法……等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成?！?3月8日，在十三屆全國人大第二次會議上，全國人大常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書說。
此前的3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在《政府工作報告》中表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。這是繼2014年和2018年之后，《政府工作報告》第三次提及房地產(chǎn)稅。
與去年不同的是，今年是“穩(wěn)步推進(jìn)”，而去年是“穩(wěn)妥推進(jìn)”。市場方面表示，從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，一字之差，意味著房地產(chǎn)稅法正在推進(jìn)之中。
有媒體將今日兩會再提房地產(chǎn)稅解讀為“超預(yù)期表述”，容易讓讀者誤以為房地產(chǎn)稅法將在2019年制定出臺。事實上，房地產(chǎn)稅立法去年已列入到本屆（十三屆）人大立法規(guī)劃。今天人大常委會委員長的口徑與之前相比無多變化。
分析人士指出，房地產(chǎn)稅完成立法工作、提交全國人大代表審議通過，大概率還需要2-3年時間，也就是在2021年左右完成。
也在今日，對于房地產(chǎn)稅立法是否將在今年制定完成這一問題，國家稅務(wù)總局局長王軍在人民大會堂接受采訪時表示，“穩(wěn)步推進(jìn)”。
國家出臺房地產(chǎn)稅的目的究竟是什么？
此前，市場各方對國內(nèi)房地產(chǎn)稅改革的功能定位存在一定分歧。
有觀點認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是建立調(diào)控房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的重要制度組成。也有聲音指出，房地產(chǎn)稅應(yīng)按照完善直接稅體系、為地方建立主體稅源的方向推進(jìn)。
事實上，房地產(chǎn)稅對于調(diào)控房價的影響十分有限。房價受到一系列因素影響，房地產(chǎn)稅只是影響因素之一。房價的未來，更加取決于人口、土地和經(jīng)濟(jì)基本面等因素。
2018年時，時任財政部副部長史耀斌曾對出臺房地產(chǎn)稅的目的解釋道，“主要是為了規(guī)范收入分配，尤其是個人財富的積累，促進(jìn)社會公平。同時，籌集財政收入，滿足政府提供公共服務(wù)需求?！?
從目前的跡象來看，國家出臺房地產(chǎn)稅的主要目的可能是取代土地財政，使其成為地方政府收入的主要來源，維持巨額地方財政支出，并解決地方債務(wù)問題。
目前來看，雖然我國與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費不在少數(shù)，但稅種主要為交易環(huán)節(jié)的稅收，比如營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅等，類似于房地產(chǎn)稅這樣在持有環(huán)節(jié)的稅種很少。近幾年來，我國財政收入逐漸由“增量為主”向“存量為主”轉(zhuǎn)變，而房地產(chǎn)稅即為存量稅收的一個重要部分。
3月7日，財政部就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題答記者問。在談及今年《政府工作報告》把赤字率設(shè)置為2.8%這一問題時，財政部部長劉昆表示——
“我們今年的赤字安排為什么這樣考慮？因為除了適當(dāng)提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率?！?
由此看來，當(dāng)減稅降負(fù)成為常態(tài)，當(dāng)提高赤字率成為焦點，從中央到地方，如何尋找新的穩(wěn)定稅源已成為當(dāng)務(wù)之急。而推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，將極大程度地完善我國稅制、為地方政府增加主體稅源。
如何合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度？
2018年全國兩會上，史耀斌答記者問時說，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。
作為一個世界通行的稅種，房地產(chǎn)稅制度具有一些共性的制度安排。史耀斌總結(jié)認(rèn)為，目前國際上房地產(chǎn)稅制度有四大共性：
一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按評估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施支出。四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜，房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
除了以上四項共性，史耀斌同時強(qiáng)調(diào)將會按照中國國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。
“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)。”史耀斌說。
目前來看，中國房地產(chǎn)市場非常復(fù)雜，在明確房地產(chǎn)稅的基本要素方面還面臨著諸多難題。
例如，確定稅基比較困難。國內(nèi)房地產(chǎn)除了有商品房外，還有大量的房改房、福利房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，都需要在房地產(chǎn)稅改革中統(tǒng)一界定。再如，房地產(chǎn)稅的計稅價格是采取評估模式，還是按照購入價格來確定。
面對這些問題，“立法先行”還需堅持“開門立法”。對待如此關(guān)乎百姓切身利益的大事，還應(yīng)通過公開征求社會意見，讓更多納稅人參與討論，通過建言獻(xiàn)策來尋求最佳解決方案。市場預(yù)期越明確，越有利于房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)。
房地產(chǎn)稅何時出臺？
早在2015年，房地產(chǎn)稅就被正式列入全國人大立法計劃，房地產(chǎn)稅法的出臺預(yù)期一度高漲。
但從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國人大常委會預(yù)備審議立法項目日程。
2018年3月，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預(yù)工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
2018年6月，自然資源部宣布，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這是房地產(chǎn)稅落地需要解決的重要技術(shù)難點之一。此舉被認(rèn)為標(biāo)志著“增量”不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運行階段。
2018年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，包括各類立法項目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議”的第一類項目中。
這意味著，房地產(chǎn)稅已被納入五年立法計劃。
但納入五年立法計劃，并不意味著這五年內(nèi)一定會落地。有分析人士表示，房地產(chǎn)稅法的落地，在法律層面會有較為嚴(yán)格的管控，不會盲目出臺。
有專家表示，其立法過程可能是“中央立法——啟動試點——總結(jié)試點經(jīng)驗——地方上報細(xì)則——中央統(tǒng)籌安排——全國推廣”。如果按照這一程序，那么房地產(chǎn)稅的出臺可能并不會那么“突如其來”，還需要一定的時間周期。
加之房地產(chǎn)稅改革涉面較廣，各方爭議較多，立法進(jìn)程尤其需要一步一個腳印。
