國務院首次明確專項債不得涉房涉地：釋放什么信號？
9月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議提出加快發(fā)行使用地方政府專項債（下稱“專項債”）。同時明確指出在加快發(fā)行使用地方專項債的同時，專項債不得涉房涉地。業(yè)內人士認為，此舉可以視為努力擺脫“土地財政”的一個體現(xiàn)，而且對于地方棚改的影響比較大，
或致棚改再度收緊
國務院常務會議提出加快發(fā)行使用地方政府專項債的同時，對地方專項債的用途進行規(guī)范。國務院此次指出，根據(jù)地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施。
同時，國務院也明確，專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。
業(yè)內人士認為，國務院首次明確，地方政府專項債券不得用于土地儲備及房地產相關領域。這既是政府對“房住不炒”的進一步宣示，也可以視為努力擺脫“土地財政”的一個體現(xiàn)。
對于此前專項債的使用方向，國開證券的研究報告顯示，土儲、棚改、收費公路為專項債的三大使用方向。今年前5個月，地方政府專項債主要投向仍然在土儲和棚改兩個領域，兩者合計規(guī)模占總規(guī)模比重超過90%；軌道交通和收費公路合計占比為5.9%。
關注房地產政策的克而瑞分析師楊科偉表示：“以前地方專項債多是用于土地儲備和棚改，今后可能就不能涉及了，這樣對于棚改的影響是比較大的，前幾年棚改進程加速，現(xiàn)在棚改政策也正在收緊。此外，嚴防地方專項債進入房地產也可以防止一些地方政府大量舉債，城市無序攤大餅發(fā)展的局面?！?
專注于研究公共政策的上海財經大學鄭春榮教授解讀稱：“從文件本身來理解，政策還是連貫和清晰的。此次予以明確也是釋放對于保障房和棚戶區(qū)改造等項目要從嚴掌握的信號，尤其需要警惕‘打擦邊球’的案例?！?
而今后隨著對專項債資金使用方向的管控，其使用方向將更多地轉向民生領域。今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，其中指出，鼓勵地方政府和金融機構依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災害防治體系建設、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等領域以及其他納入“十三五”規(guī)劃符合條件的重大項目建設。
房地產融資繼續(xù)嚴控？
在克而瑞信息集團董事長丁祖昱看來，國務院明確地方政府專項債券不得用于土地儲備及房地產相關領域，反映出當下對房地產行業(yè)的資金流入把控依然嚴格。
事實上，從今年以來，不僅各地房地產調控政策從嚴，而且房地產金融管控政策更嚴，從央行到銀保監(jiān)會再到發(fā)改委，密集加強對房地產金融的風險把控，信托貸款融資、海外發(fā)債融資、銀行貸款融資全面收緊。
從政策層面來看，7、8月不斷有相關約束政策出臺。7月，銀保監(jiān)會對部分房地產信托業(yè)務增速過快、增量過大的信托公司進行了約談警示，要求其控制業(yè)務增速。7月中旬，國家發(fā)改委要求外債資金僅限于境外市場的借新還舊。8月，銀保監(jiān)會繼續(xù)發(fā)文稱，將在32個城市開展銀行房地產業(yè)務專項檢查，重點選擇房地產信貸規(guī)模較大或占比較高的機構、房地產相關業(yè)務風險較為突出的機構、與融資規(guī)模較大的房地產企業(yè)合作較多的機構、與交易火爆樓盤合作密切的機構等開展檢查，目的是為堅持“房住不炒”，嚴厲查處各種將資金通過挪用、轉道等方式流入房地產行業(yè)的違法違規(guī)行為。8月底，銀保監(jiān)會又發(fā)布對部分地方中小銀行機構現(xiàn)場檢查情況的通報，對中小銀行違規(guī)為房地產項目提供融資進行了批評。
在融資渠道收緊的情況下，房地產企業(yè)融資呈現(xiàn)“斷崖式“下滑。同策研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8月，40家典型房企融資金額大跌近6成，接近5月的最低點。其中，公司債融資大跌超8成，信托貸款融資大跌超6成。
“對于下半年的情況，整體資金環(huán)境可能還要放松，但房地產相關資金依然會嚴控，企業(yè)融資和個人貸款都不會隨著大環(huán)境顯著放松。”楊科偉預測。
