近期,京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立。天津市要求通過財政資金的杠桿作用引導(dǎo)資金流向,形成一批具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群。

隨著京津冀一體化的推進,三地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也成為推動經(jīng)濟發(fā)展一體化的重要動力。而新興產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的生長更是充滿活力。

產(chǎn)業(yè)園的特殊區(qū)位屬性

在京津冀地區(qū),新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不少見。隨便就可以舉出一串:北京的中關(guān)村高科技園區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地等;天津的中海油能源生產(chǎn)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、臨港化工產(chǎn)業(yè)基地等;河北省軟件產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地;石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地;唐山國家鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼材基地、新型化工基地、陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等。

由于其區(qū)位的特殊性,京津冀地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方面也打上了“京津冀一體化”的烙印。記者梳理發(fā)現(xiàn),這些新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),與此前《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的規(guī)劃,在空間格局上形成呼應(yīng)之勢。在地域分布上,北京的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量居主導(dǎo)地位,天津的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要集中在濱海新區(qū),河北新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則主要在廊坊、保定、秦皇島及其它環(huán)首都地區(qū)聚集。

“目前的京津冀新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局方面還是比較分散的,北京相對密集,天津和河北數(shù)量相對較少且聯(lián)系也不怎么緊密?！眹野l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員魏際剛在接受記者采訪時說。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局,很大程度上與自身定位的精準(zhǔn)密不可分。例如作為京津產(chǎn)業(yè)帶與河北省環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶交匯點的廊坊,依靠其優(yōu)越的地理位置,依據(jù)與北京的協(xié)同關(guān)系,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廊坊市提出“北京研發(fā)、廊坊孵化”的差異化發(fā)展之路,依靠北京尤其是依托其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展自己,從而融入北京的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)與北京的協(xié)同發(fā)展。廊坊目前已經(jīng)形成了電子信息、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等一系列新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

此外,廊坊依托北京和天津兩地高校豐富的科技和人才資源走“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合之路。清華大學(xué)、北京大學(xué)以及中科院都在廊坊建立孵化基地。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,廊坊90%的科技型企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系,每年引進高科技項目和成果500多項,加快形成具有廊坊特色的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變?nèi)貓@區(qū)

新興產(chǎn)業(yè)園在京津冀地區(qū)迅速發(fā)展,離不開各級政府的大力推動。雖然從目前已出臺的規(guī)劃方案來看,這些文件主要是針對京津冀發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),但在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也促進著新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

近期,工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》中也明確指出希望構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

該指南中介紹,“一個中心”即依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢,打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地;“五區(qū)”即以北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承(張家口、承德)地區(qū)為依托,建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要引擎;“五帶”分別為京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶和沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶;“五鏈”即引導(dǎo)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈合理布局,協(xié)同發(fā)展;“若干(N個)特色基地”以點狀經(jīng)濟作為帶狀經(jīng)濟的重要補充,依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。這份由國家有關(guān)部委和京津冀核心政府部門共同制定的指南,雖然定位京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但也推動了京津冀地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

而就在8月25日,國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會。會上,國家發(fā)改委表示將加快出臺《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品與服務(wù)指導(dǎo)目錄》。

除了中央的頂層建設(shè),京津冀各地方也積極實施相應(yīng)的政策或方案來推動三地新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

河北省在不久前出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》。該意見指出,要努力把開發(fā)區(qū)打造成為全省新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的策源地、改革開放的橋頭堡、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。到2018年,全省開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重將達(dá)到50%以上。

三大嚴(yán)重問題需正視

不過盡管有一系列方案出臺,但也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)“落地”階段,具體政策還不夠?！皬哪壳扒闆r看,在建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)方面,主要是依賴頂層方案的鼓勵,缺乏可操作性的政策和落地的抓手,這也讓新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展時會感覺很困難?！焙颖笔∩缈圃航?jīng)濟研究所經(jīng)濟增長理論室主任彭建強對記者說。

相關(guān)專家告訴記者,近幾年京津冀地區(qū)在打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面取得了一定成績,但不能否認(rèn)的是在發(fā)展過程中,一些長期制約京津冀協(xié)同發(fā)展的因素也在一定程度上制約了新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

有專家分析認(rèn)為,京津冀地區(qū)和長三角、珠三角有所不同,其城市功能和產(chǎn)業(yè)的分工沒有長三角和珠三角完善,城市群的協(xié)同發(fā)展程度也不比后兩地高,加之京津冀三地之間產(chǎn)業(yè)斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重,所以很難形成良好的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài);其次,京津冀地區(qū)行政化嚴(yán)重,地區(qū)之間缺乏橫向的交流,導(dǎo)致很多新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重;最后由于園區(qū)開發(fā)大多采取政府主導(dǎo)模式,雖然這在發(fā)展初期的作用突出,但到后期建設(shè)卻出現(xiàn)很多弊端,由此產(chǎn)生了園區(qū)功能發(fā)育不全、配套不足,產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略不明確等一系列問題。

對此,中國產(chǎn)業(yè)集群研究院常務(wù)副院長匡洪廣建議打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嘗試更多的市場力量。為了加強各地新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)系,園區(qū)結(jié)對共建也是很好的方法。同時,他還強調(diào),結(jié)對共建不能只是掛名,還必須是更深層次的合作。

而在魏際剛看來,目前出現(xiàn)的問題都是在提醒京津冀在培育新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時候要注重改善相關(guān)的硬件和軟件環(huán)境?！熬┙蚣讲季中屡d產(chǎn)業(yè)園區(qū)的時候要站在京津冀一體化的視角來布局,不要彼此分割。同時,各地不要沖突,要發(fā)展差別化產(chǎn)業(yè)園區(qū),這樣就能集中力量,形成新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的突破。”魏際剛說。

此外,魏際剛建議天津、河北政府要加大對新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策扶持,從而可以吸引更多企業(yè)扎根園區(qū)。