“兩會(huì)”政策紅包大盤(pán)點(diǎn)，多少與你有關(guān)系
2017年3月5日上午9點(diǎn)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《2017年政府工作報(bào)告》。將之與2015年、2016年的報(bào)告比較，“補(bǔ)短板”和“惠民生”政策放在了更為重要的位置，各種“紅包”讓人應(yīng)接不暇，扶持小微企業(yè)、激勵(lì)科研、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”上都給出了全新的安排。另外，不少惠民政策明確給出量化目標(biāo)，表明政府的信心與決心，我們相信惠民會(huì)使得明天更好！
一、“補(bǔ)短板”、“惠民生”的重大意義
從政策框架來(lái)看，“補(bǔ)短板”和“惠民生”分別屬于兩個(gè)層面的內(nèi)容，“補(bǔ)短板”是近兩年提出的供給側(cè)改革的五大任務(wù)之一，“惠民生”則屬于傳統(tǒng)的“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)容之一，但實(shí)際上兩者有極高的重合度，本質(zhì)上都是通過(guò)出臺(tái)惠民政策，讓居民和企業(yè)感受到實(shí)惠，一方面改善居民和企業(yè)的幸福指數(shù)，另一方面促進(jìn)消費(fèi)、生產(chǎn)和投資。
從政策態(tài)度看，近兩年對(duì)于“補(bǔ)短板”和“惠民生”的重視程度不斷增強(qiáng)，這與中國(guó)步入中高速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景密切相關(guān)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體量越來(lái)越高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階至6.5%左右，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)所有人共同富裕的難度越來(lái)越大，貧富分化越來(lái)越成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡健康發(fā)展的重要短板，政策層在供給側(cè)改革中明確提出“補(bǔ)短板”，正是對(duì)這一新變化的積極回應(yīng)。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論上講，“補(bǔ)短板”和“惠民生”既是供給側(cè)的要求，也是需求端的需要。從供給側(cè)來(lái)講，補(bǔ)短板和惠民生有助于降低制度成本、交易成本，有助于降低政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)，有助于釋放長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力；從需求端來(lái)講，補(bǔ)短板和惠民生有助于提高減少社會(huì)不均衡導(dǎo)致的矛盾，有助于刺激低收入階層的消費(fèi)意愿，有助于增強(qiáng)企業(yè)的投資和生產(chǎn)意愿，有助于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。
從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，中國(guó)已經(jīng)跨過(guò)了“只要數(shù)量、不要質(zhì)量”的野蠻增長(zhǎng)階段，開(kāi)始進(jìn)入“數(shù)量和質(zhì)量并重”的新階段。從居民福利來(lái)講，收入已經(jīng)不再是唯一的追求，更好的生活質(zhì)量越來(lái)越重要。從另一個(gè)角度講，如果中國(guó)生活質(zhì)量明顯低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么高端人才外流將難以避免。從政府態(tài)度看，淡化地方政府GDP考核，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)保、民生，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。
從此次政府工作報(bào)告來(lái)看，我們認(rèn)為2017年惠民生政策中主要包括十大要點(diǎn)，其中1～7條為狹義惠民七大方面，8～10條分別為農(nóng)業(yè)、生態(tài)、雙創(chuàng)惠民政策。
1. 大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。
2. 辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。
3. 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助，擴(kuò)大用藥保障范圍，提高保障水平。
4. 織密扎牢民生保障網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好臨時(shí)救助制度，加大精準(zhǔn)扶貧力度。
5. 發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)科學(xué)普及。提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。
6. 推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
7. 人命關(guān)天，安全至上。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。
8. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)。
9. 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
10. 給予小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持高校眾創(chuàng)，以及降低居民通訊費(fèi)用。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍。切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。另外，今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。
二、落實(shí)稅收優(yōu)惠、科研激勵(lì)、眾創(chuàng)空間政策，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2017年政府工作報(bào)告中，關(guān)于支持“雙創(chuàng)”的惠民政策是最大的一個(gè)看點(diǎn)。相比2016年、2015年，2017年的報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是關(guān)于小微企業(yè)的扶持力度，二是對(duì)高?？蒲械募?lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的支付改革，三是關(guān)于建立“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)設(shè)立眾創(chuàng)空間。我們認(rèn)為，以上三點(diǎn)內(nèi)容可以歸為：服務(wù)于“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，升級(jí)企業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言，無(wú)論是對(duì)高校科研的制度激勵(lì)，建立“雙創(chuàng)”基地，還是擴(kuò)大小微企業(yè)稅力度，都是希望通過(guò)科技與創(chuàng)新的力量，配套財(cái)政政策來(lái)提高企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
報(bào)告中部分有關(guān)政策如下：
1. 切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系；
2. 新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系；
3. 擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問(wèn)題，依然是2017年政府工作重點(diǎn)。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)的供給側(cè)改革基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其核心是“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”，這同樣符合中國(guó)人民對(duì)于飲食質(zhì)量追求不斷提高的現(xiàn)狀。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是大規(guī)模集約化，這就需要農(nóng)村土地制度改革相配套。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、深化農(nóng)村改革依然也將長(zhǎng)期是我國(guó)的政策重點(diǎn)。
由于過(guò)去長(zhǎng)期的城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村的戰(zhàn)略，農(nóng)民為發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)，且農(nóng)村發(fā)展一直遠(yuǎn)落后于城市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村。數(shù)據(jù)上看，2016年我國(guó)農(nóng)村人口近5.90億，占總?cè)丝诒戎?2.65%，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)只有4.4%，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為落后。因此，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題依然突出，未來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、深化農(nóng)村改革依然將長(zhǎng)期是我國(guó)的政策重點(diǎn)。
從本次政府工作報(bào)告來(lái)看，2017年的三農(nóng)問(wèn)題將著重在以下四個(gè)方面：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。第二，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。第三，深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第四，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)村公路建設(shè)、供電服務(wù)、農(nóng)村通光纖、飲水安全供水保證率、危房改造等。
四、打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)空氣治理
惠民政策中生態(tài)環(huán)境治理中，2016年的生態(tài)工作安排中將大氣霧霾、水污染作為一大項(xiàng)，但2017年卻是單獨(dú)列示大氣治理問(wèn)題，更有“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的提法，說(shuō)明空氣污染的問(wèn)題已經(jīng)成為了政府政策最為重要的工作，我們相信2017年空氣污染將會(huì)得到大幅改善。
2017年報(bào)告中關(guān)于空氣污染治理的政策，主要包括源頭控制、應(yīng)急對(duì)策、問(wèn)責(zé)機(jī)制三大部分。源頭控制上，幾乎囊括了所有對(duì)空氣產(chǎn)生重大影響的政策調(diào)控：冬季取暖要清潔、燃煤發(fā)電要超低排放、再生能源技術(shù)研發(fā)、治理污染行業(yè)、尾氣污染控制等；應(yīng)急對(duì)策上，主要是要建立霧霾形成后減小對(duì)居民的身體危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制；問(wèn)責(zé)機(jī)制上，如果監(jiān)管缺位，可能所有的政策都將無(wú)法推行，報(bào)告中明確表示，要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅追究、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，這將大大提高空氣污染治理有效性。我們相信，2017年在政府明確的治理決心下，空氣污染治理將能夠邁出一大步。
五、“惠民”更實(shí)在，明天會(huì)更好！
“惠民生”政策與人民生活息息相關(guān)，2017年的報(bào)告十大調(diào)控舉措將大幅改善人民生活水平。更為可喜的是，報(bào)告中不少工作安排都給出明確的調(diào)控目標(biāo)，部分甚至給出了量化的目標(biāo)，“惠民”政策更為實(shí)在，我們相信，隨著惠民政策的不斷推進(jìn)，明天會(huì)更好！
具體來(lái)看，主要包括：
1. 就業(yè)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；今年高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃；
2. 醫(yī)療：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元；分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市；
3. 農(nóng)業(yè)：推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝；今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)；
4. 扶貧：新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里；完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖；要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上；
5. 生態(tài)：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%；推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上；加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成；完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上；
6. 雙創(chuàng)：年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；
7. 通訊費(fèi)：今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。
我們相信，隨著“補(bǔ)短板”和“惠民生”的積極推進(jìn)，中國(guó)居民和企業(yè)的幸福指數(shù)將越來(lái)越高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠更為均衡健康的發(fā)展，明天會(huì)更好?。ㄠ嚭Ｇ逑稻胖葑C券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融四十人論壇特邀研究員，陳曦系“海清FICC”大資管頻道研究員）
