燕郊將設(shè)常住人口指標(biāo) 京冀5千平方公里統(tǒng)一規(guī)劃
伴隨著北京城市副中心與新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，與之交界的河北省部分縣市區(qū)的發(fā)展備受矚目。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的要求下，河北省政府于近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出在交界地區(qū)將嚴(yán)格控制高檔住宅開(kāi)發(fā)，三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)將設(shè)定常住人口規(guī)?？刂浦笜?biāo)。
規(guī)劃管理
統(tǒng)籌兩大區(qū)域5000平方公里
《方案》提出，要在今年上半年統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域，和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，完善嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴(yán)防房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的具體措施。
同時(shí)，河北省政府提出要力爭(zhēng)在今年年底前，統(tǒng)籌指導(dǎo)編制交界地區(qū)的總體規(guī)劃，及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相銜接，同時(shí)加快與北京市政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，盡快建立交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機(jī)制。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也將被持續(xù)嚴(yán)格控制，《方案》提出，將劃定交界地區(qū)河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格限制高強(qiáng)度、高密度開(kāi)發(fā)建設(shè)和超高建筑項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)保
建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶
京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是近年來(lái)較為集中的關(guān)注點(diǎn)?！斗桨浮诽岢?，將建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，增加交界地區(qū)的森林面積，依托山脈、河流水系、水庫(kù)、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，強(qiáng)化區(qū)域通風(fēng)廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的生態(tài)過(guò)渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展。
為保障空氣質(zhì)量，河北本次還提出，將加快與京津相關(guān)部門(mén)銜接，統(tǒng)一京津冀地區(qū)污染物排放、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞環(huán)境的違法行為。
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，也將嚴(yán)格管理，河北將與北京相關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定交界地區(qū)與北京統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。同時(shí)還要推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，跨界環(huán)境影響突出的要開(kāi)展會(huì)商，嚴(yán)控新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的污染物排放。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
嚴(yán)厲打擊囤地炒地等行為
因?yàn)榕c北京緊密相連，河北將如何管理香河、大廠、燕郊等交界地區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)？
《方案》提出，將依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模來(lái)嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，并嚴(yán)控高檔住宅開(kāi)發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。
在房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批上，《方案》要求，要合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶(hù)型商品住房供應(yīng)套數(shù)。
河北還將與北京建立交界地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊并及時(shí)曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地、惡意炒作、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為。
人口規(guī)模
燕郊將設(shè)定常住人口指標(biāo)
根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，《方案》提出了確定交界地區(qū)人口規(guī)?？刂粕舷薜哪繕?biāo)，值得注意的是，在三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)，將設(shè)定常住人口規(guī)?？刂浦笜?biāo)，《方案》為這項(xiàng)工作計(jì)劃設(shè)定的完成時(shí)間是2017年上半年。
而且，交界地區(qū)戶(hù)籍也將嚴(yán)格管理，合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限，將成為確定戶(hù)口遷移落戶(hù)的前置條件，以此嚴(yán)控人口的機(jī)械增長(zhǎng)。
公共服務(wù)
編制重點(diǎn)向燕郊等地傾斜
《方案》還提出，要穩(wěn)步推進(jìn)交界地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在住房、教育、文化、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。支持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤(pán)活現(xiàn)有編制總量，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，重點(diǎn)向燕郊等區(qū)域予以?xún)A斜，以吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)、辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門(mén)牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。
在交通方面，將推進(jìn)交界地區(qū)與北京客運(yùn)班線公交化改造，推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向河北省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。
在醫(yī)療方面，《方案》要求，將推動(dòng)交界地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，并加強(qiáng)交界地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延，通過(guò)組建跨區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)、專(zhuān)科幫扶、醫(yī)院托管、建立會(huì)診轉(zhuǎn)診機(jī)制等方式，推進(jìn)交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作。
■ 追問(wèn)
1 嚴(yán)控地產(chǎn)開(kāi)發(fā)會(huì)影響房?jī)r(jià)嗎？
專(zhuān)家表示，政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響最終取決于供求關(guān)系
對(duì)于《方案》提出的交界地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管控要求，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池指出，這些政策對(duì)房?jī)r(jià)的影響，最終取決于供求關(guān)系?！敖唤绲貐^(qū)住房供不應(yīng)求，則房?jī)r(jià)上漲；如果供過(guò)于求，則房?jī)r(jià)下降。”她說(shuō)，這次河北發(fā)布的政策，提到會(huì)增加中小戶(hù)型商品房供應(yīng)，可以在一定程度上緩解交界地帶住房的供求矛盾，有利于房?jī)r(jià)穩(wěn)定，“但對(duì)容積率的限制，也從另一方面控制了商品房供應(yīng)。”
趙秀池說(shuō)，對(duì)于《方案》提出的嚴(yán)控開(kāi)發(fā)高檔住宅，以及在主要街道、濱水地區(qū)等地帶建設(shè)高層建筑，也有可能會(huì)減少商品房供應(yīng)，“出臺(tái)該政策的目的是減少北京人口的壓力，為北京人口疏解創(chuàng)造條件，另一方面也是創(chuàng)造更宜人的生活空間，減少由于住房供應(yīng)增加而導(dǎo)致的人口過(guò)度聚集?！?
2 燕郊等地是否將更難落戶(hù)？
專(zhuān)家分析，京冀交界地區(qū)的落戶(hù)勢(shì)必越來(lái)越嚴(yán)格
《方案》提出了力爭(zhēng)在今年上半年確定交界地區(qū)人口規(guī)模控制上限的目標(biāo)，三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)，還將設(shè)定常住人口規(guī)?？刂浦笜?biāo)，這是否意味著，這些地區(qū)今后將更難落戶(hù)？
北京社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘分析，京冀交界地區(qū)的落戶(hù)勢(shì)必將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。河北這些京冀交界的縣市區(qū)，需要承接北京非首都功能疏解，如果不出臺(tái)措施控制這些區(qū)域的人口，這些逐步成為熱點(diǎn)的區(qū)域，將會(huì)不斷吸引大規(guī)模外來(lái)人口的涌入，成為大量資本的著力點(diǎn)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲，物價(jià)攀升，環(huán)境壓力劇增，誘發(fā)人口和資源無(wú)序集聚，“人口規(guī)模體量超出資源環(huán)境承載能力，也對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性不利。”
因此，趙弘認(rèn)為，河北需要根據(jù)各個(gè)與北京城市副中心及新機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交界的縣市區(qū)的空間體量、城鎮(zhèn)發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境承載能力等，綜合考慮人口規(guī)模的上限。
但落戶(hù)涉及切身利益，在予以管控限制的同時(shí)，將如何解決所面臨的困難？趙弘指出，設(shè)定人口規(guī)模上限，尤其是常住人口指標(biāo)，最直接受到影響的是外來(lái)人口，但更應(yīng)及時(shí)控制大規(guī)模人口的涌入所帶來(lái)的發(fā)展弊端。
趙弘還指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，通過(guò)設(shè)定人口上限，地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)將被約束，改善其粗放規(guī)模化、簡(jiǎn)單城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，為整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
