京津冀區(qū)域協(xié)同解決北京城市病
近日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）草案編制完成并向公眾公開(kāi)發(fā)布?！兑?guī)劃》明確了北京的城市戰(zhàn)略定位，提出了全面建成國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)。
北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)主任魏成林在《規(guī)劃》發(fā)布當(dāng)天介紹，《規(guī)劃》站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和做好首都各項(xiàng)工作指示的具體落實(shí)，凝聚了新中國(guó)成立以來(lái)的60多年北京城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折期首都發(fā)展的新理念、新要求、新期待。
這是自新中國(guó)成立以來(lái)，北京第7次編制城市總體規(guī)劃。此次《規(guī)劃》以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)為根本出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三年的編制，聽(tīng)取多方意見(jiàn)后形成，目前已進(jìn)入向公眾征求意見(jiàn)階段。
“四個(gè)中心”定位將提升北京國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)，明確了首都的城市戰(zhàn)略定位是“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄向記者詳細(xì)分析了將北京的城市功能定位為“四個(gè)中心”的原因。首先，北京從古至今一直是政治、文化中心，這個(gè)定位根深蒂固。其次，北京既是大國(guó)的首都，又是東方文明的中心，在全球聯(lián)系日益緊密的當(dāng)下，自然也是國(guó)際交往的中心。第三，北京聚集了數(shù)量眾多的大專(zhuān)院校、科研院所，科技創(chuàng)新已經(jīng)走到了全國(guó)甚至亞洲前列，是名副其實(shí)的科技創(chuàng)新中心。
“按照四個(gè)定位不斷發(fā)展，將來(lái)隨著中國(guó)在世界的崛起，北京的政治中心地位不變。而且在此定位下，北京的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)不斷提升。同時(shí)，中國(guó)就是東方文明的代表，與西方文明在融合、共生、雙贏的過(guò)程中，東方文明的地位會(huì)越來(lái)越高?！迸Ｐ壅f(shuō)。
近年來(lái)，隨著北京城市定位的逐漸清晰，北京非首都功能的疏解力度也日益加大。2016年，北京市實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)1．64萬(wàn)件，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，疏解各類(lèi)商品交易市場(chǎng)117家，共計(jì)調(diào)整疏解建筑面積160萬(wàn)平方米，商戶(hù)2．8萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員8．8萬(wàn)。
盡管如此，北京仍在2016年中國(guó)各省人均GDP數(shù)據(jù)排名中名列前三，經(jīng)濟(jì)總量并沒(méi)有受此影響。
對(duì)此，牛雄認(rèn)為，雖然北京在疏解非首都功能的過(guò)程中外遷了很多產(chǎn)業(yè)，但是北京的經(jīng)濟(jì)總量并沒(méi)有下降。這是因?yàn)楸本┻€是全國(guó)的金融中心，各大銀行包括亞投行的總部都設(shè)在北京。而且，科技服務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在北京的GDP中占有很大分量。此外，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新中心的定位也正為北京帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。
牛雄說(shuō)：“作為一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，北京脫離了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心窠臼，從科技創(chuàng)新和國(guó)際交流來(lái)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，北京在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力體系中的地位越來(lái)越高?！?
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表達(dá)了相同的看法。他認(rèn)為，對(duì)于北京市的四個(gè)定位，是長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)展共識(shí)。“淡化經(jīng)濟(jì)中心不代表北京對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠重視。相反，北京的經(jīng)濟(jì)、金融、第三產(chǎn)業(yè)都很活躍、很強(qiáng)大，北京的經(jīng)濟(jì)還是非常有活力的。”沈遲說(shuō)。
治理“城市病”要在京津冀區(qū)域協(xié)同考慮
北京的“城市病”一直以來(lái)廣為詬病。向周邊攤大餅式的擴(kuò)延方式加劇了人地矛盾，再加上人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等因素，使北京居民對(duì)生活環(huán)境的滿(mǎn)意度越來(lái)越低。
針對(duì)這些問(wèn)題，此次《規(guī)劃》從城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上發(fā)力，提出“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”，并首次將北京的發(fā)展模式從單中心變?yōu)槎嘀行模岢隽私ㄔO(shè)城市副中心，以緩解目前同心圓式發(fā)展模式帶來(lái)的弊端。
北京市副市長(zhǎng)隋振江在介紹《規(guī)劃》時(shí)表示，北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，規(guī)劃提出構(gòu)建“一帶一軸”多組團(tuán)的空間布局，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。
不過(guò)，沈遲認(rèn)為，攤大餅不是造成“城市病”的必然原因?！皩?shí)際上，我們可以做到攤大餅的同時(shí)沒(méi)有‘城市病’。很多國(guó)際大都市都是這樣發(fā)展的，但是其‘城市病’卻得到了有效控制。所以說(shuō)，治理城市并不是一定要以改變一個(gè)城市的區(qū)域空間布局和人口規(guī)模來(lái)達(dá)到治理目的，還可以通過(guò)其他辦法來(lái)綜合治理。但最為關(guān)鍵和重要的，還是要提升城市的自身管理能力?！鄙蜻t說(shuō)。
因此，他建議，我們不僅要從頂層設(shè)計(jì)著眼，規(guī)劃好發(fā)展方向和目標(biāo)，還應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，提升城市管理能力。將這些規(guī)劃和目標(biāo)落到實(shí)處，才是《規(guī)劃》出臺(tái)后最為重要的事情。
牛雄則認(rèn)為，要治好“城市病”，應(yīng)從更大的范圍，即京津冀協(xié)同方面來(lái)考慮。僅僅將非首都功能疏解到北京周邊幾個(gè)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要將其疏解到京津冀的大范圍內(nèi)，在大區(qū)域里協(xié)同考慮北京的城市功能。
北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣曾表示，要把北京的問(wèn)題納入京津冀的范圍來(lái)考慮，用大空間來(lái)解決小空間面臨的問(wèn)題。這為解決北京的“城市病”提供了一把金鑰匙。
事實(shí)上，如果仔細(xì)對(duì)比《規(guī)劃》中提出的中期目標(biāo)，其中對(duì)治理北京“城市病”的表述與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中的中期目標(biāo)幾乎一致。即，都提出到2020年，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解。
可見(jiàn)，中央把京津冀協(xié)同發(fā)展定為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是為了發(fā)揮首都的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面就是為了解決北京的“城市病”，通過(guò)在大區(qū)域內(nèi)引導(dǎo)首都城市功能的合理配置。
因此，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，資源在更廣域空間得到有效配置，從而可以彌補(bǔ)北京城市功能布局等方面存在的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決北京的環(huán)境污染和“城市病”問(wèn)題。
