京津冀應(yīng)該發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢(shì)”
6月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2016)》。報(bào)告顯示，從京津冀創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)協(xié)同指數(shù)變化趨勢(shì)看，京津冀共享發(fā)展進(jìn)步顯著，綠色發(fā)展明顯進(jìn)展，協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化，不過(guò)創(chuàng)新發(fā)展成效較小，開(kāi)放發(fā)展相對(duì)滯后。
根據(jù)這份報(bào)告，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、交通一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、要素流動(dòng)等領(lǐng)域取得進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果尚未充分顯現(xiàn)，北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向津、冀輻射仍顯不足，中央企業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的力度還不夠。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向河北輻射，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機(jī)制，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)增加津冀兩地新增建設(shè)用地指標(biāo)。
這份報(bào)告給京津冀一體化的推進(jìn)進(jìn)行了及時(shí)的“號(hào)脈”，對(duì)于把握工作進(jìn)度、確定未來(lái)一段時(shí)期里的重點(diǎn)，具有重要意義。京津冀一體化承擔(dān)著重要功能，為了緩解北京潛在的“大城市病”問(wèn)題，北京的非首都功能需要向周邊地區(qū)紓解，北京和天津的一些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)需要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)梯次。從報(bào)告可以看出，目前京津冀一體化初見(jiàn)成效。北京地區(qū)的一些高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且這不是簡(jiǎn)單的“甩包袱”，不是無(wú)序移轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在周邊地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)等方面，現(xiàn)實(shí)和理想的狀態(tài)之間還存在著不小的差距，還需要通過(guò)進(jìn)一步的改革來(lái)解決。
在京津冀一體化過(guò)程中，北京、天津和周邊地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢(shì)”，各自揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成相互配合、齊頭并進(jìn)的效果。應(yīng)該注意的是，除了周邊地區(qū)配合北京紓解非首都功能外，北京也應(yīng)該配合周邊地區(qū)，促進(jìn)其科技、教育與創(chuàng)新的發(fā)展，縮小差距，走向共贏。北京擁有雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力，以及相關(guān)資源，長(zhǎng)期以來(lái)這些優(yōu)勢(shì)對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)有所不足，造成北京一枝獨(dú)秀的現(xiàn)象，以及一定的地區(qū)之間的脫節(jié)。通過(guò)雄安新區(qū)等新的探索，京津冀一體化應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合方面形成更成功的實(shí)踐，帶動(dòng)北京周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的提升，形成一個(gè)更廣泛的繁榮地帶，如此一來(lái)，首都的經(jīng)濟(jì)活力也才能得到更強(qiáng)有力的保障。
近年來(lái)，一些地方存在著一哄而上、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，造成了公共投資的浪費(fèi)與效率的降低，區(qū)域協(xié)調(diào)性不足的危害已經(jīng)充分顯露。這些現(xiàn)象與缺乏規(guī)劃、缺乏配合有著很大的關(guān)系，也暴露出了各地政府之間的協(xié)作困難問(wèn)題。北京是首善之區(qū)，京津冀一體化是全國(guó)目光所在，如果在產(chǎn)業(yè)的科學(xué)配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面展示出優(yōu)良的成績(jī)，當(dāng)會(huì)對(duì)全國(guó)起到重要的示范意義。所以這方面的探索其實(shí)事關(guān)全國(guó)改革的大局。
同時(shí)，京津冀一體化需要合作，但也不完全排斥競(jìng)爭(zhēng)。健康的城市競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)該是爭(zhēng)搶名號(hào)，或者是對(duì)政府資源投入傾斜、政策優(yōu)惠的爭(zhēng)奪，并利用各種“政策”洼地追求短期利益。健康的城市競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是各自比拼如何加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入和縮減行政審批程序，提高治理水平，向企業(yè)和居民提供更好的公共服務(wù)，也就是說(shuō)，不應(yīng)是爭(zhēng)利爭(zhēng)權(quán)，而應(yīng)該是進(jìn)行治理政績(jī)的競(jìng)賽和吸引企業(yè)“用腳投票”，選擇良治。城市合作不是追求簡(jiǎn)單的“力往一處使”，而是在動(dòng)態(tài)的博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的最大利益。
中央提出要培育全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，徹底打破地方保護(hù)主義，打破條塊分割狀態(tài)，讓各種生產(chǎn)要素能夠自由地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置。未來(lái)京津冀一體化還需要在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面多下功夫。政府與市場(chǎng)的邊界需要厘清，政府主要發(fā)揮“守夜人”和監(jiān)督者的作用，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)。只有政府職能轉(zhuǎn)變工作做好了，才能形成尊重市場(chǎng)、尊重商業(yè)、尊重自由交易的文化，提升整體的經(jīng)濟(jì)活力。
