“營改增”為何肥了開發(fā)商
近日，在全國人大常委會分組審議《2016年中央決算報告》時，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員黃奇帆提出一個問題：“營改增”減稅的重點應(yīng)該是為實體經(jīng)濟服務(wù)，而非房地產(chǎn)。
去年商品房銷售額不足12萬億，開發(fā)商卻享受了1000多億的“營改增”減稅實惠，而數(shù)以萬計的制造企業(yè)，銷售額高達100多萬億，卻也只享受到1000多億的“營改增”減稅，顯然，“營改增”政策的效率就打了折扣。
不管是開發(fā)企業(yè)還是制造企業(yè)，都可以平等地享受“營改增”政策帶來的實惠。但是，就目前的實際情況而言，“營改增”政策顯然不能向開發(fā)商傾斜，而應(yīng)當向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。至少，應(yīng)當平等。
問題出就出在政策設(shè)計上，出在設(shè)計政策的部門和人員，沒有對政策實施以后產(chǎn)生的作用進行全面、深入的分析和研究，而是只算總量賬、算面上的賬，不算結(jié)構(gòu)賬、內(nèi)部的賬，尤其是不同產(chǎn)業(yè)之間的稅負情況，沒有做細致深入的分析和研究。
實際上，類似問題也不是首次出現(xiàn)，全球金融危機爆發(fā)的第一年，有關(guān)方面也迅速出臺了5000億減稅政策。可是，實際效果如何呢？由于方案設(shè)計過于理論化和想當然，最終5000億稅收減稅政策能夠落地的只有一半，另一半則因為沒有企業(yè)能夠享受而無法落實。
任何一項政策的出臺，總是要達到某種目的、實現(xiàn)某種目標的。而對“營改增”來說，除了完善稅制、理順關(guān)系之外，另一個重要原因，就是給企業(yè)減負。如果“營改增”不能給企業(yè)減負，此項政策可能就不能出臺，至少，在目前是無法出臺的。正是因為有關(guān)方面經(jīng)過了認真的測算，預(yù)計可以減負5000億左右，才得以實施。但是，最終結(jié)果是肥了開發(fā)商，而不是給實體經(jīng)濟減負，毫無疑問是有違初衷的。
“營改增”政策已經(jīng)醞釀多年，按理，各種問題都應(yīng)當考慮周全了。但是，為什么還會出現(xiàn)肥了開發(fā)商、負了制造業(yè)的現(xiàn)象呢？政策設(shè)計者真的都是“理論家”而不是實際工作者嗎？在進行政策設(shè)計時，都是懸在空中而沒有落地嗎？難道誰也不清楚目前最急需支持的是實體經(jīng)濟、尤其是制造業(yè)嗎？這些問題，顯然需要有關(guān)方面認真回答。
不否定有關(guān)方面在政策設(shè)計時，考慮的是長遠利益、市場公平、稅負平等。但是，由于目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重失衡的現(xiàn)象，前些年因為房地產(chǎn)市場發(fā)展過快，特別是暴利現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)造成社會資源過度向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中的現(xiàn)象，而產(chǎn)業(yè)資本向房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)移的問題也十分突出。在這樣的情況下，通過稅收政策的設(shè)計，引導資本向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，也是稅收政策不可忽視的重要方面，也不影響市場公平，不會給長遠利益帶來影響。相反，如果政策在設(shè)計時，仍然呈向房地產(chǎn)業(yè)傾斜的格局，讓開發(fā)商得到更多利益，那么，資本還怎么向?qū)嶓w經(jīng)濟回流呢？
不僅如此，由于開發(fā)商擁有比較強的資金實力，特別是金融機構(gòu)，能夠以低于基準利率的條件向開發(fā)企業(yè)提供信貸資金，從而使開發(fā)商企業(yè)更加“不差錢”，繼而死杠房價，又會給實體經(jīng)濟、居民等帶來新的壓力，導致實體企業(yè)經(jīng)營更加困難，廣大居民的收入增長也面臨更大考驗。政策設(shè)計不去考慮這些問題，不主動地通過遏制開發(fā)企業(yè)、給開發(fā)企業(yè)施加壓力的方式，讓開發(fā)商不再死杠房價，卻出臺有利于開發(fā)商的減稅政策，就等于在實體經(jīng)濟的傷疤上撒鹽。所以，面對“營改增”政策肥了開發(fā)商，真正需要扶持的實體經(jīng)濟、尤其是制造業(yè)享受的優(yōu)惠微乎其微，確實應(yīng)當好好反思。
眼下，正是改革的關(guān)鍵時刻，很多領(lǐng)域都面臨著許多新情況、新問題，改革方案、政策設(shè)計等如何適應(yīng)目前形勢的需要，如何跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，把方案制定得合理些，把政策設(shè)計得科學些，是非常重要的問題。特別像“營改增”這種涉及面極廣的政策，更應(yīng)當進行全面深入的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見后再出臺，切不可引發(fā)新的矛盾。只有政策設(shè)計科學、合理了，改革的效率才會提高，改革紅利也才能真正釋放，困擾企業(yè)發(fā)展的負擔沉重、運行困難等方面的問題才能解決。
