15%所得稅的優(yōu)惠，深圳人才新政即將落地
時(shí)間：2019/6/1
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在具體的落地上，還有很多的細(xì)節(jié)問題有待解決，比如說：人才認(rèn)定的門檻，標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的操作流程等。
深圳的就業(yè)市場有望很快迎來眾多的境外人才，尤其是港澳人士。
近日，深圳市副市長王立新在當(dāng)?shù)匾粓隹萍颊搲媳硎?，深圳將出臺(tái)個(gè)稅優(yōu)惠政策，境外高端人才和緊缺人才享受15%個(gè)稅優(yōu)惠政策，他呼吁人才來大灣區(qū)工作。
自今年3月發(fā)改委發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知后，大灣區(qū)各個(gè)城市都在推動(dòng)該政策。一旦深圳率先落地，將帶動(dòng)大灣區(qū)除了港澳以外的其他城市效仿。此外，由于深圳在集聚港澳人才上具有較大的綜合優(yōu)勢，深圳的受益力度將很大。
不過，在具體的落地上，還有很多的細(xì)節(jié)問題有待解決，比如說：人才認(rèn)定的門檻，標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的操作流程等。
深圳人才新政即將落地
王立新表示：“粵港澳大灣區(qū)我認(rèn)為最重要的定位就是要打造成為科技創(chuàng)新中心，中央對(duì)這個(gè)定位支持的力度非常大，剛剛出臺(tái)的一個(gè)政策，對(duì)于境外(含港澳臺(tái))來粵港澳大灣區(qū)工作的高層次緊缺人才給予15%所得稅的優(yōu)惠，這個(gè)政策是真金白銀的，我們地方政府會(huì)代人才來補(bǔ)齊稅收?！?br />
早在今年3月，財(cái)政部發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知，要求廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外(含港澳臺(tái))高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任張玉閣對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，今年3月的政策，應(yīng)該是把前海和橫琴原有的政策擴(kuò)展到大灣區(qū)在粵的9個(gè)城市了，是對(duì)境外人才在就業(yè)上的稅收安排。
針對(duì)此次深圳的官方表態(tài)，外界相信政策距離落地不遠(yuǎn)。張玉閣說：“該個(gè)稅優(yōu)惠政策不涉及到稅法的修改，而是超出部分需要繳納的稅由深圳政府來承擔(dān)，國家的稅該是多少還是多少。所以深圳市政府一旦決定實(shí)施，落地速度會(huì)很快?！?br />
深圳一旦實(shí)施該政策，大灣區(qū)九個(gè)城市中的其他城市可能也會(huì)效仿。張玉閣說：“目前，港澳人士在內(nèi)地的就業(yè)主要集中在廣東，具體來說是香港人在深圳和東莞就業(yè)的偏多，澳門人則多是選擇珠海。深圳如果率先實(shí)現(xiàn)該個(gè)稅優(yōu)惠政策，也會(huì)帶動(dòng)其他城市的積極性?！?br />
綜合開發(fā)研究院(中國.深圳)新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“目前，個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策在大灣區(qū)全面推進(jìn)中。一旦落地，深圳將首先受益，因?yàn)樯钲谠诩鄹郯娜瞬派暇哂休^大的綜合優(yōu)勢。深圳將最先實(shí)施的根本原因在于深港的人才互動(dòng)較為迫切，更關(guān)鍵是前海作為最早的試驗(yàn)區(qū)，在國家政策爭取上、稅收優(yōu)惠操作探索了先行一步?！?br />
2012年，深圳曾制定了《前海境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則，并于2013年起實(shí)施。其中，頗為重要的幾個(gè)認(rèn)定條件是，經(jīng)國家、省級(jí)政府、深圳市認(rèn)定的海外高層次人才，在前海注冊(cè)并按照《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》認(rèn)定的總部企業(yè)、世界五百強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的管理或技術(shù)類人才，在前海注冊(cè)的其他企業(yè)的中層及以上管理或同等層次技術(shù)類人才等。
曹鐘雄補(bǔ)充道：“個(gè)稅降至15%，將促進(jìn)人才政策逐步向國際接軌，特別是與港澳接軌，為深圳發(fā)揮大灣區(qū)中心城市和科技引領(lǐng)，集聚全球高端人才，推動(dòng)深港要素流動(dòng)，以及為前海、河套等深港合作區(qū)打開政策大門?！?br />
如何認(rèn)定高端緊缺人才?
此次政策還需要具體的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。在程序上，張玉閣舉例：“比如說，是先征后返，還是其他的形式?如果是先征后返，境外人才就需要先足額交稅，再提出申請(qǐng)，然后稅務(wù)部門再核算，最后再返還多出的部分，程序上比較繁瑣，耗時(shí)較長。 ”
還有門檻方面的顧慮。2019年5月21日上午，在深圳華為總部，華為創(chuàng)始人任正非接受媒體采訪時(shí)表示：“最近聽說大灣區(qū)可以降到15%，實(shí)施措施是什么?是不是要在大灣區(qū)有戶口，是否要在大灣區(qū)有工作?換一個(gè)地方就不行，這個(gè)政策有什么用?科學(xué)家本身就是流動(dòng)的，只在這里上班八小時(shí)，還是科學(xué)家嗎?我們要?jiǎng)?chuàng)造一些外國科學(xué)家回國的路?！?br />
張玉閣認(rèn)為，要上述個(gè)稅政策，設(shè)置門檻在所難免，但未必是任正非說的那樣?！耙氐淖杂闪鲃?dòng)，對(duì)大灣區(qū)來說，是必然的趨勢。但是，人才但求所用，未必求所有。而且，如果一定要有大灣區(qū)的戶口，比如說香港人才放棄香港的身份，加入深圳戶籍，那他就不是境外的人才了。門檻應(yīng)該主要是申請(qǐng)者的資質(zhì)。”
人才標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也備受關(guān)注。國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)深圳市普羅醫(yī)學(xué)股份有限公司(下稱“普羅醫(yī)學(xué)”) 首席創(chuàng)新官黃漢年對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，他們公司正在實(shí)施的科研項(xiàng)目需要引進(jìn)海外人才?！暗牵惩飧叨巳瞬藕途o缺人才怎么定義?有些人雖然只是本科學(xué)歷，但能力很厲害，在企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值也很高?！?br />
那么，到底要滿足什么條件才算得上是境外高端人才或緊缺人才?才能享受15%的稅收優(yōu)惠?
先試先行的前海前不久剛修訂了境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定辦法，新辦法有松有緊。比如說，以前要在前海干滿一年才能申請(qǐng)，現(xiàn)在連續(xù)工作滿90天即可。但“海歸”要提交《國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書》，華僑或要提供國外居留記錄，防止騙補(bǔ)。
配套要跟上
雖然整體上，粵港澳大灣區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢長期維持著人口及人才的凈流入，而且常住人口遠(yuǎn)多于戶籍人口，因而老齡化挑戰(zhàn)遠(yuǎn)沒有全國多數(shù)地區(qū)那么嚴(yán)重，但是其人口的受教育程度卻滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
普華永道的一份報(bào)告顯示，“十二五”時(shí)期，廣東省大專及以上教育程度的就業(yè)人口占比低于全國平均水平0.27個(gè)百分點(diǎn)，大灣區(qū)的就業(yè)人口平均受大專及以上教育年限比廣東其他地區(qū)多1年以上，因此大灣區(qū)(不含港澳)就業(yè)人口的受教育程度和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度完全不匹配。
而就大灣區(qū)的核心引擎——深圳來說，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。深圳由于高等教育較為滯后，在人才來源上，以外來輸入為主;在人才結(jié)構(gòu)上，本科以上的人才與國內(nèi)其他城市相比偏低。但與此同時(shí)，深圳的快速發(fā)展又需要源源不斷的高層次人才。
除了降低個(gè)稅，要引進(jìn)境外人才還應(yīng)該采取哪些措施?曹鐘雄說，集聚國際高端人才還需要其他方面的政策的開放。譬如，國際戶籍問題、國際教育和社區(qū)問題。此外，未來還有一個(gè)挑戰(zhàn)是來自企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，比如說：如何平衡境外人才和境內(nèi)人才的個(gè)稅比例的差距問題。
黃漢年所在的企業(yè)已經(jīng)開始考慮這個(gè)問題。他們公司有位副總裁，以前通過在國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)第一責(zé)任的身份，被認(rèn)定為高層次人才，但他不是境外的，不能享受上述15%的個(gè)稅優(yōu)惠政策，“如果引進(jìn)海外高端人才后，這個(gè)稅收差距如何彌補(bǔ)?”
曹鐘雄還表示，大灣區(qū)的高端人才主要集聚在香港、廣州和深圳，當(dāng)然佛山、東莞、珠海等其他城市也有一些，但存在比例高低的問題?！叭瞬耪叱藗€(gè)稅以外，未來更多的是公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境方面的改善。未來在吸引國際人才上，大灣區(qū)要能夠提供與國際先進(jìn)城市、特別是科技創(chuàng)新相對(duì)發(fā)達(dá)的城市所具備的公共服務(wù)能力，譬如一流的醫(yī)療、一流的教育，以及是否具有滿足國際人才所具備的文化休閑的設(shè)施和場所?！?br />
深圳的就業(yè)市場有望很快迎來眾多的境外人才，尤其是港澳人士。
近日，深圳市副市長王立新在當(dāng)?shù)匾粓隹萍颊搲媳硎?，深圳將出臺(tái)個(gè)稅優(yōu)惠政策，境外高端人才和緊缺人才享受15%個(gè)稅優(yōu)惠政策，他呼吁人才來大灣區(qū)工作。
自今年3月發(fā)改委發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知后，大灣區(qū)各個(gè)城市都在推動(dòng)該政策。一旦深圳率先落地，將帶動(dòng)大灣區(qū)除了港澳以外的其他城市效仿。此外，由于深圳在集聚港澳人才上具有較大的綜合優(yōu)勢，深圳的受益力度將很大。
不過，在具體的落地上，還有很多的細(xì)節(jié)問題有待解決，比如說：人才認(rèn)定的門檻，標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的操作流程等。
深圳人才新政即將落地
王立新表示：“粵港澳大灣區(qū)我認(rèn)為最重要的定位就是要打造成為科技創(chuàng)新中心，中央對(duì)這個(gè)定位支持的力度非常大，剛剛出臺(tái)的一個(gè)政策，對(duì)于境外(含港澳臺(tái))來粵港澳大灣區(qū)工作的高層次緊缺人才給予15%所得稅的優(yōu)惠，這個(gè)政策是真金白銀的，我們地方政府會(huì)代人才來補(bǔ)齊稅收?！?br />
早在今年3月，財(cái)政部發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知，要求廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外(含港澳臺(tái))高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任張玉閣對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，今年3月的政策，應(yīng)該是把前海和橫琴原有的政策擴(kuò)展到大灣區(qū)在粵的9個(gè)城市了，是對(duì)境外人才在就業(yè)上的稅收安排。
針對(duì)此次深圳的官方表態(tài)，外界相信政策距離落地不遠(yuǎn)。張玉閣說：“該個(gè)稅優(yōu)惠政策不涉及到稅法的修改，而是超出部分需要繳納的稅由深圳政府來承擔(dān)，國家的稅該是多少還是多少。所以深圳市政府一旦決定實(shí)施，落地速度會(huì)很快?！?br />
深圳一旦實(shí)施該政策，大灣區(qū)九個(gè)城市中的其他城市可能也會(huì)效仿。張玉閣說：“目前，港澳人士在內(nèi)地的就業(yè)主要集中在廣東，具體來說是香港人在深圳和東莞就業(yè)的偏多，澳門人則多是選擇珠海。深圳如果率先實(shí)現(xiàn)該個(gè)稅優(yōu)惠政策，也會(huì)帶動(dòng)其他城市的積極性?！?br />
綜合開發(fā)研究院(中國.深圳)新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“目前，個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策在大灣區(qū)全面推進(jìn)中。一旦落地，深圳將首先受益，因?yàn)樯钲谠诩鄹郯娜瞬派暇哂休^大的綜合優(yōu)勢。深圳將最先實(shí)施的根本原因在于深港的人才互動(dòng)較為迫切，更關(guān)鍵是前海作為最早的試驗(yàn)區(qū)，在國家政策爭取上、稅收優(yōu)惠操作探索了先行一步?！?br />
2012年，深圳曾制定了《前海境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則，并于2013年起實(shí)施。其中，頗為重要的幾個(gè)認(rèn)定條件是，經(jīng)國家、省級(jí)政府、深圳市認(rèn)定的海外高層次人才，在前海注冊(cè)并按照《深圳市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展暫行辦法》認(rèn)定的總部企業(yè)、世界五百強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的管理或技術(shù)類人才，在前海注冊(cè)的其他企業(yè)的中層及以上管理或同等層次技術(shù)類人才等。
曹鐘雄補(bǔ)充道：“個(gè)稅降至15%，將促進(jìn)人才政策逐步向國際接軌，特別是與港澳接軌，為深圳發(fā)揮大灣區(qū)中心城市和科技引領(lǐng)，集聚全球高端人才，推動(dòng)深港要素流動(dòng)，以及為前海、河套等深港合作區(qū)打開政策大門?！?br />
如何認(rèn)定高端緊缺人才?
此次政策還需要具體的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。在程序上，張玉閣舉例：“比如說，是先征后返，還是其他的形式?如果是先征后返，境外人才就需要先足額交稅，再提出申請(qǐng)，然后稅務(wù)部門再核算，最后再返還多出的部分，程序上比較繁瑣，耗時(shí)較長。 ”
還有門檻方面的顧慮。2019年5月21日上午，在深圳華為總部，華為創(chuàng)始人任正非接受媒體采訪時(shí)表示：“最近聽說大灣區(qū)可以降到15%，實(shí)施措施是什么?是不是要在大灣區(qū)有戶口，是否要在大灣區(qū)有工作?換一個(gè)地方就不行，這個(gè)政策有什么用?科學(xué)家本身就是流動(dòng)的，只在這里上班八小時(shí)，還是科學(xué)家嗎?我們要?jiǎng)?chuàng)造一些外國科學(xué)家回國的路?！?br />
張玉閣認(rèn)為，要上述個(gè)稅政策，設(shè)置門檻在所難免，但未必是任正非說的那樣?！耙氐淖杂闪鲃?dòng)，對(duì)大灣區(qū)來說，是必然的趨勢。但是，人才但求所用，未必求所有。而且，如果一定要有大灣區(qū)的戶口，比如說香港人才放棄香港的身份，加入深圳戶籍，那他就不是境外的人才了。門檻應(yīng)該主要是申請(qǐng)者的資質(zhì)。”
人才標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也備受關(guān)注。國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)深圳市普羅醫(yī)學(xué)股份有限公司(下稱“普羅醫(yī)學(xué)”) 首席創(chuàng)新官黃漢年對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，他們公司正在實(shí)施的科研項(xiàng)目需要引進(jìn)海外人才?！暗牵惩飧叨巳瞬藕途o缺人才怎么定義?有些人雖然只是本科學(xué)歷，但能力很厲害，在企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值也很高?！?br />
那么，到底要滿足什么條件才算得上是境外高端人才或緊缺人才?才能享受15%的稅收優(yōu)惠?
先試先行的前海前不久剛修訂了境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定辦法，新辦法有松有緊。比如說，以前要在前海干滿一年才能申請(qǐng)，現(xiàn)在連續(xù)工作滿90天即可。但“海歸”要提交《國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書》，華僑或要提供國外居留記錄，防止騙補(bǔ)。
配套要跟上
雖然整體上，粵港澳大灣區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢長期維持著人口及人才的凈流入，而且常住人口遠(yuǎn)多于戶籍人口，因而老齡化挑戰(zhàn)遠(yuǎn)沒有全國多數(shù)地區(qū)那么嚴(yán)重，但是其人口的受教育程度卻滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
普華永道的一份報(bào)告顯示，“十二五”時(shí)期，廣東省大專及以上教育程度的就業(yè)人口占比低于全國平均水平0.27個(gè)百分點(diǎn)，大灣區(qū)的就業(yè)人口平均受大專及以上教育年限比廣東其他地區(qū)多1年以上，因此大灣區(qū)(不含港澳)就業(yè)人口的受教育程度和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度完全不匹配。
而就大灣區(qū)的核心引擎——深圳來說，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為明顯。深圳由于高等教育較為滯后，在人才來源上，以外來輸入為主;在人才結(jié)構(gòu)上，本科以上的人才與國內(nèi)其他城市相比偏低。但與此同時(shí)，深圳的快速發(fā)展又需要源源不斷的高層次人才。
除了降低個(gè)稅，要引進(jìn)境外人才還應(yīng)該采取哪些措施?曹鐘雄說，集聚國際高端人才還需要其他方面的政策的開放。譬如，國際戶籍問題、國際教育和社區(qū)問題。此外，未來還有一個(gè)挑戰(zhàn)是來自企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，比如說：如何平衡境外人才和境內(nèi)人才的個(gè)稅比例的差距問題。
黃漢年所在的企業(yè)已經(jīng)開始考慮這個(gè)問題。他們公司有位副總裁，以前通過在國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)第一責(zé)任的身份，被認(rèn)定為高層次人才，但他不是境外的，不能享受上述15%的個(gè)稅優(yōu)惠政策，“如果引進(jìn)海外高端人才后，這個(gè)稅收差距如何彌補(bǔ)?”
曹鐘雄還表示，大灣區(qū)的高端人才主要集聚在香港、廣州和深圳，當(dāng)然佛山、東莞、珠海等其他城市也有一些，但存在比例高低的問題?！叭瞬耪叱藗€(gè)稅以外，未來更多的是公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境方面的改善。未來在吸引國際人才上，大灣區(qū)要能夠提供與國際先進(jìn)城市、特別是科技創(chuàng)新相對(duì)發(fā)達(dá)的城市所具備的公共服務(wù)能力，譬如一流的醫(yī)療、一流的教育，以及是否具有滿足國際人才所具備的文化休閑的設(shè)施和場所?！?br />
