允許租房人口在城市落戶應(yīng)少些門檻
國家發(fā)改委6月17日召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋在介紹新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況時表示，今年是新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，要著力抓好重點人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，包括允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
戶籍改革是今年的重頭戲。國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確今年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，對不同人口規(guī)模的城市提出了不同落戶要求。國家發(fā)改委表示將以多種改革舉措解決重點人群落戶，再次彰顯了加快戶籍改革的決心。
打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶……對于在城市打拼多年想落戶者來說，這些措施顯然是好消息，有利于提高我國戶籍城鎮(zhèn)化率。
就租房人口落戶而言，如今規(guī)定相比幾年前邁出一大步。過去多年，外來人口要想在城市落戶，必須要有“合法穩(wěn)定住所”——不僅要購買商品房，而且對購房面積有要求。租房居住的外來人口自然無法在城市落戶，這部分人口在子女入學等方面，待遇遠不如買房人群。
轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2016年和2017年。國辦2016年印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》要求，大中城市均不得采取購買房屋等方式設(shè)置落戶限制。這讓租房人群看到落戶曙光。而廣州2017年首提“租購?fù)瑱?quán)”后，越來越多的城市把租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”。這意味著，租房人群也可以在城市落戶，我國開始邁向“租購?fù)瑱?quán)”時代。
不過從過去兩年多實踐看，一些城市給租房人口落戶仍設(shè)不少“門檻”。比如有城市規(guī)定，租房人落戶要有租房協(xié)議，或者在房管部門辦理租賃登記備案證明以及房屋所有權(quán)人同意落戶協(xié)議證明。這些規(guī)定有一定合理性，因為有租房協(xié)議等才能證明是“合法穩(wěn)定住所”，但是，需要租賃登記備案證明，有的房東為了避稅不愿辦理。尤其需要房屋所有權(quán)人同意落戶協(xié)議證明，對租房人來說有困難，因為部分房屋所有權(quán)人出于某些風險考慮，不愿意出具這樣的證明。
再如，有的城市規(guī)定，租房人落戶僅限鼓勵落戶和放開落戶的區(qū)域，其他區(qū)域不適用租房落戶政策。這雖然是基于人口密度等因素考慮，但由于城市允許租房人落戶的區(qū)域不少在開發(fā)新區(qū)或者郊區(qū)，生活、交通等方面極不便利，所以很多租房人并不愿意在指定區(qū)域落戶。
國家發(fā)改委提出允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，為租房人口在城市落戶提供了較大的政策支持。同時要注意到，不排除某些城市對常住人口落戶設(shè)各種“門檻”，例如規(guī)定租房人在擬落戶地區(qū)繳納個稅、社保多少年才可以，或者要求常住人口具備某種學歷、某種職稱才能落戶。
要提升戶籍城鎮(zhèn)化率助推經(jīng)濟增長，允許租房人口落戶的同時，設(shè)置的“門檻”越少越好。因為限制越少，租房人群越容易落戶，越有利于實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標。反之，如果城市隨意給租房人口落戶設(shè)置條件，落戶權(quán)益和落戶目標都受影響。
像一些一線城市，由于常住人口與資源環(huán)境存在矛盾，適當設(shè)置一些“門檻”當能理解。但是，其他城市對租房人口落戶隨意設(shè)置的條件，應(yīng)該盡快取消，以便縮小我國城鎮(zhèn)化率與高收入國家之間的差距，讓戶籍制度改革成為推動中國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定引擎。
