國土部：引導人口、產業(yè)有序集聚 優(yōu)化城市升級
昨日，國土資源部和國家發(fā)展改革委就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》進行了解讀，強調提高國土開發(fā)質量與效率，引導人口、產業(yè)有序集聚。在國土綜合整治方面，城市地區(qū)進行低效用地再開發(fā)，農村地區(qū)推進集體建設用地及宅基地改革。
國土資源部部長姜大明也對近期燕郊不動產登記問題進行了回應。
《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）是我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，突出強調要加快轉變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護制度。
國土資源部部長姜大明在解讀《綱要》的主要內容時強調了“集聚開發(fā)”、“分類保護”與“綜合整治”三個關鍵詞。
姜大明表示，國土集聚開發(fā)要以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。以“三大戰(zhàn)略”為引領，即京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國家重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域為重點，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點集聚區(qū)，構建“多中心網絡型”的集聚開發(fā)格局。
“分類保護”是基于資源環(huán)境承載力評價結果，針對5大類資源環(huán)境保護主題，區(qū)分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。
“綜合整治”則是以主要城市化地區(qū)、農村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和礦產資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。
國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司司長劉蘇社進一步闡述了構建“多中心網絡型”集聚開發(fā)格局的思路，引導人口、產業(yè)有序集聚。
多中心網絡型開發(fā)格局主要從兩個方面來謀劃。一是推動建設國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局，轉變國土空間開發(fā)利用方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。
二是對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎設施建設和環(huán)境保護，同時推進這些地區(qū)的新型工業(yè)化進程，提高人口和產業(yè)集聚能力。
通過集聚開發(fā)，最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導人口和產業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區(qū)。
國土資源部副部長趙龍在解釋“分類保護”時重申了耕地資源保護的兩個重點，一是嚴守耕地紅線，二是嚴控非農業(yè)建設占用耕地。
“綜合整治”劃分了城市化地區(qū)、農村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產資源集中開發(fā)區(qū)和海岸帶與海島“四區(qū)一帶”的綜合整治區(qū)。城市化地區(qū)整治的重點是城市低效用地的再開發(fā)與環(huán)境的整治，通過低效用地再開發(fā)，包括城中村、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，優(yōu)化用地結構，地盡其利，地盡其用。農村土地整治主要是兩個方面，一是農村居民點的綜合整治，二是高標準農田建設。
