房地產(chǎn)稅要開門立法
據(jù)媒體報道，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在海南的一個經(jīng)濟(jì)論壇上表示，房地產(chǎn)稅處在研究起草階段，是指還沒有形成共識，還有很多問題還在研究，并且意見分歧不小。
房地產(chǎn)稅立法在全國兩會上陡然提速，政府工作報告提出“穩(wěn)步推進(jìn)”，全國人大常委會報告則提出2019年要集中力量落實制定包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的重大立法事項。
從房地產(chǎn)稅話題在2010年升溫算起，已經(jīng)過去九年。這期間在重慶、上海先后試點，可謂不溫不火，既沒有達(dá)到政策初衷，也沒有其他省市加入。
九年時間，房地產(chǎn)稅厘清了一些“執(zhí)念”，比如降房價。因為房價不是一個線性問題，而是屬于深層次的制度供給問題，包括土地、財政、民生、投資、稅費等。房地產(chǎn)稅可能對于投機(jī)炒房有所壓制，但對于其他變量的影響甚小，不足以解決高房價的問題。正如多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說，房地產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，亦不能在貨幣供求方面成為決定性因素。從中長期看，開征房地產(chǎn)稅對房價的影響有限，對此期望甚高，則失望甚大?，F(xiàn)在看來，寄希望于房地產(chǎn)稅降房價的預(yù)期，已經(jīng)變得稀薄。
九年時間，讓房地產(chǎn)稅從爭議走向某種共識。剛開始時，市場對房地產(chǎn)稅頗有微詞，認(rèn)為在土地出讓金照收的情況下，房地產(chǎn)稅無異于重復(fù)征稅，“吃二茬苦，受二茬罪”。一切問題都是時間問題。隨著土地財政開始剎車，“營改增”后地方財政吃緊，房地產(chǎn)稅箭已扣弦，不得不發(fā)。如今，大家對征稅本身已經(jīng)沒有異議，而是糾結(jié)于稅基、稅率、豁免等技術(shù)層面，糾結(jié)于不同性質(zhì)的住房，比如共有產(chǎn)權(quán)房如何因應(yīng)變化。
九年時間，也只是讓房地產(chǎn)稅進(jìn)入“研究起草”，蓋因樓市既在一定程度上“綁架”了中國經(jīng)濟(jì)，也在一定程度上被有產(chǎn)者“綁架”。屁股決定腦袋，恒產(chǎn)決定心態(tài)，房子成為國人財富的主要體現(xiàn)形式，這是法律政策必須直面和考量的現(xiàn)實。畢竟，樓市的產(chǎn)業(yè)鏈條太長，利益鏈條太廣，牽一發(fā)動全身，需謀定而后動，而非意氣用事，讓公牛闖進(jìn)瓷器店再說。
房地產(chǎn)稅立法將是“特別的”，因為公眾對自身財富的焦慮是真實的，也是有著強(qiáng)烈表達(dá)欲望的。這部法律要做到“和而不同”，就必須開門立法，從一開始就讓各個利益階層有參與表達(dá)的方式，最廣泛地征求民意和專家意見，不怕交鋒和爭論，不怕激烈，最后由全國人大協(xié)調(diào)四方。程序正義很重要，它可能不效率，卻是能夠取信于人的。
多歧為貴，兼聽則明。開門立法，就是要讓公眾對房地產(chǎn)稅看得見、摸得著，從而將預(yù)期分?jǐn)傇谝粋€盡可能長的時間。開門立法，可能“初極狹”，而后“豁然開朗”，要將最大困難前置，而非后置，遂成長尾，尾大不掉。
