發(fā)改委“常住租賃人口可落戶”引關(guān)注 這四類人群受 益最大
日前，國(guó)家發(fā)改委“城市常住租賃人口也可落戶”的相關(guān)表態(tài)引發(fā)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)指出，城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上群體、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口、租賃房屋的常住人口將成為這個(gè)政策最大的受益群體。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“允許常住租賃人口落戶”政策與我國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)于新進(jìn)入大城市的人來(lái)說(shuō)多了一個(gè)選擇；同時(shí)，這個(gè)政策將鼓勵(lì)更多人群租房，加速釋放租賃市場(chǎng)需求。
落戶門檻再降低 這四類人群為最大受益者
6月17日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上表示，打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的落戶通道，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。
上述“租房落戶”政策表述被認(rèn)為對(duì)落戶門檻進(jìn)一步降低的重要舉措。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，最大受益對(duì)象是城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住5年以上的群體、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口、租賃房屋的常住人口這四類人群。
孟瑋表示，當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，從國(guó)際比較看，2017年，上中等收入國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率為65.45%，高收入國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率為81.53%，同期我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7個(gè)百分點(diǎn)，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國(guó)家平均水平相比，低了近7個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?
趙錫軍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果是城鎮(zhèn)化水平提高，因此也就會(huì)有越來(lái)越多生活在農(nóng)村的居民進(jìn)入到城市。從戶籍政策來(lái)講，就是農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，也是制度方面的變化，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，表明城鎮(zhèn)化的需要，更表明生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、生產(chǎn)效率的提高。
在他看來(lái)，“允許常住租賃人口落戶”的政策，總體來(lái)看是跟我國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一個(gè)政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果就是城鎮(zhèn)化越來(lái)越高，此次政策也會(huì)引導(dǎo)更多的新進(jìn)入大城市的這些居民租房，換句話來(lái)說(shuō)，對(duì)新進(jìn)入大城市的人來(lái)說(shuō)多了一個(gè)選擇。
“畢竟在農(nóng)村，由于更多更有效率的現(xiàn)代化設(shè)備投入使用，需要的農(nóng)民越來(lái)越少，剩余的這部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市，可能會(huì)找到層次更高的崗位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人更高的價(jià)值?！壁w錫軍表示。
暨南大學(xué)教授胡剛則認(rèn)為，推動(dòng)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，其實(shí)類似于個(gè)人戶口打個(gè)六七折來(lái)享受公共服務(wù)，這對(duì)農(nóng)民工和剛畢業(yè)的大學(xué)生也都是有好處的。
租賃市場(chǎng)需求或?qū)⒓铀籴尫?
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)住房發(fā)展“輕租重購(gòu)”的模式導(dǎo)致租購(gòu)發(fā)展不平衡，住房市場(chǎng)需求旺盛，尤其是人口密集的一線、二線城市，住房市場(chǎng)供需矛盾較大，引致房?jī)r(jià)高漲。租賃市場(chǎng)作為住房市場(chǎng)的補(bǔ)充，可以解決中低收入群體的居住需求，有效緩解住房市場(chǎng)的供需矛盾。
2019年以來(lái)，住房租賃市場(chǎng)持續(xù)獲得政策面較大力度支持，包括刺激住房租賃消費(fèi)、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、完善住房市場(chǎng)和保障體系等。
3月份，國(guó)務(wù)院副總理韓正到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研并主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，夯實(shí)城市主體責(zé)任，落實(shí)好省級(jí)政府監(jiān)控和指導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
韓正指出，未來(lái)要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步采取有針對(duì)性的政策舉措，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。要完善住房租賃市場(chǎng)體系，建立健全住房租賃相關(guān)法律法規(guī)，完善金融財(cái)稅政策，實(shí)現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
值得注意的是，6月17號(hào)發(fā)改委定調(diào)“租房落戶”政策，對(duì)于在城市特別是大城市租賃房屋的常住人口，他們雖然沒有購(gòu)買房屋，但依然能享受到大城市的公共服務(wù)。進(jìn)一步看，會(huì)更加刺激租賃需求的釋放，進(jìn)而完善健全大城市的租賃市場(chǎng)。
趙錫軍對(duì)記者表示，租賃市場(chǎng)的發(fā)展不僅取決于政策導(dǎo)向，同樣也取決于供求關(guān)系，需求增大，供給增加，市場(chǎng)也就會(huì)越來(lái)越大，所以這個(gè)政策也是鼓勵(lì)租房市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)政策，有可能會(huì)使得一部分買房的需求，轉(zhuǎn)化為租賃的需求。
一系列政策推動(dòng)戶籍改革 落戶“門檻”逐步降低
記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，早在2014年，發(fā)改委就開始進(jìn)行戶籍制度改革方面的工作，并發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提到“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，提出要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
規(guī)劃還提出，“以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制”。
隨后，發(fā)改委又發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，在江蘇安徽兩省以及寧波市等全國(guó)62個(gè)城市開展試點(diǎn)工作，建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
在2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》有關(guān)情況發(fā)布會(huì)中，發(fā)改委提到拓寬落戶通道，特別是要督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。
2018年，發(fā)改委進(jìn)一步具體提出全面放寬城市落戶，大學(xué)及大專畢業(yè)、海外留學(xué)和技術(shù)工人零門檻落戶。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出要加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
可以看到，從2014年的有序放開、合理放開到2019年的全面取消、全面放開，城市落戶門檻越來(lái)越低，越來(lái)越方便。
趙錫軍認(rèn)為,這個(gè)政策導(dǎo)向更多的是在住房政策方面，“租房落戶”不一定非要在大城市買房子，租房也是可以在大城市落戶，前提是要滿足一定的條件。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，你可以選擇租房，也可以選擇買房，因?yàn)檫@兩者都一樣，無(wú)論是買房還是租房，都不妨礙你在城市落戶。”
