海南取消落戶限制 北上廣深“難以跟進”
“此前相關(guān)部門做過人口方面的課題研究。測算結(jié)果顯示，取消全省落戶限制會帶來一定沖擊，但影響不大，不太可能出現(xiàn)短時間內(nèi)人口劇增的現(xiàn)象。”10月25日，針對海南取消落戶限制的消息，海南省發(fā)改委一位曾參與過具體方案研究制定的人士在接受時代周報記者采訪時透露。
10月24日，海南省人民政府辦公廳網(wǎng)站發(fā)布了一則“關(guān)于印發(fā)《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）的通知”。根據(jù)《方案》，海南省內(nèi)居民，可在有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)落戶；海南省外居民，取得本省居住證并參加海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險（暫不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶）和海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的，可在有合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)社區(qū)落戶。此外，居民在落戶地點無自有產(chǎn)權(quán)住房的，一律在其合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。居民也可在其自有產(chǎn)權(quán)住房以外的合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。
“此前海南已經(jīng)出臺了很多配套政策。比如高考移民，教育部門有相關(guān)規(guī)定；在比如購買住房，現(xiàn)在海南房地產(chǎn)限購有相關(guān)規(guī)定。在這個背景下，才有條件去做這個事情?！辈贿^，上述海南省發(fā)改委人士也強調(diào)，“前面要放開，但（后面）要把好關(guān)，防止想占便宜或者目的不純的人進來，不能亂了。”
海南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長李世杰在接受時代周報記者采訪時認為，當前戶籍背后捆綁的東西較多，包括子女入學(xué)、醫(yī)保、養(yǎng)老等，“短期內(nèi)，國內(nèi)其他地方特別是北上廣深等一線城市，還難以跟進”。
10月28日下午，時代周報記者致電海南省政府服務(wù)熱線，接線人員表示，目前海南戶籍改革實施方案的具體細則文件尚未出臺，目前還無法辦理相關(guān)的落戶業(yè)務(wù)，“正在等細則文件的下發(fā)，具體時間仍不確定”。
“海南有能力承受短期涌入百萬人口”
根據(jù)今年4月國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。
海南省2019年統(tǒng)計年鑒顯示，截至2018年末，海南19個市縣中，人口總數(shù)排在前三位的分別是：?？谑?、儋州市和三亞市，人口總數(shù)分別為230.23萬人、99.84萬人和77.39萬人。海南省發(fā)改委人士告訴時代周報記者，海南省取消落戶限制主要是依據(jù)國家發(fā)改委的要求?！霸瓉砗？?、三亞的積分落戶等政策，跟國家有關(guān)規(guī)定不相符合。”上述人士還表示，海南建設(shè)自貿(mào)港，需要各方面人才。對此，《百萬人才進海南的行動計劃》已經(jīng)出臺相關(guān)規(guī)定，“但務(wù)工人員也要適當有個口進來”。
在中央宣布支持海南建設(shè)自貿(mào)港后，去年5月，海南出臺了《百萬人才進海南行動計劃(2018―2025年)》，提出到2025年實現(xiàn)“百萬人才進海南”。但政策實施效果并不理想。2018年末海南省常住人口934.32萬人，比上年增加8.56萬人，城鎮(zhèn)人口比重為59.06%，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平（59.58%）0.52個百分點。
李世杰在接受時代周報記者采訪時分析，戶籍制度導(dǎo)致市場不能完全對人力資本的流動發(fā)揮配置作用，某種程度上限制了人的自由流動。“取消戶籍限制，意味著將來在海南居住，就擁有購房、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等全部權(quán)利，改革的力度非常大?！?
“其他地方放開戶籍限制，會擔心人口大量涌入，不知道如何收場，但海南不存在這個問題。”李世杰分析，一方面，從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，“海南目前人口總數(shù)偏少，900多萬的常住人口，難以支撐起自貿(mào)港的建設(shè)。即便短期內(nèi)涌入百萬人，也承受得住?！绷硪环矫?，從未來發(fā)展前景看，取消戶籍限制，可以應(yīng)對人口紅利的減弱。
四季度房地產(chǎn)交易將迎小高潮？
“落戶政策難免影響房地產(chǎn)市場。今年以來，已有多個城市使用人才落戶政策為限購打開了窗戶?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉表示。
樓市、經(jīng)濟指標雙雙下跌或是海南打開人才落戶窗口的主要原因。
“過去兩年，海南是全國房地產(chǎn)下調(diào)最大的區(qū)域。今年前三季度，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降28.1%，房屋銷售面積584.95萬平方米，同比下降48.6%；房屋銷售額928.92億元，同比下降44.6%?！睆埓髠ブ赋觥?
放大范圍來看，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，近兩年海南的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值也在下降?！敖衲昵叭径?，海南省固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降16.3%?！睆埓髠?jù)數(shù)據(jù)分析道。
海南此次取消落戶限制，將在多大程度上刺激當?shù)貥鞘校?
“取消落戶限制不等于取消限購。拿到海南省戶口后，還需嚴格執(zhí)行海南省的限購政策，也就是說，此次政策放開后，非本省居民家庭可通過醫(yī)療保險落戶，但買房還需滿足至少一名家庭成員在海南省累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明?！敝T葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師王小嬙在接受時代周報記者采訪時具體分析認為。
不過，王小嬙指出，因海南省各區(qū)域限購政策不一，如五指山、保亭、瓊中、白沙4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣，可通過落戶方式取得購房資格以及購房條件的放寬，“有助于購房需求的釋放，促進當?shù)胤康禺a(chǎn)市場回暖”。
海南房地產(chǎn)市場研究員羅浩在接受時代周報記者采訪時重點指出，?？诘膶W(xué)區(qū)房會增值?！啊斗桨浮分饕菫榱思涌旌Ｄ铣鞘谢M程，而海南的城市化將以農(nóng)村人口進城為主，這對?？诘姆康禺a(chǎn)市場是重大利好，學(xué)區(qū)房會增值。”
多位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，海南樓市將受此次政策利好。
“預(yù)計落戶政策放松，短期內(nèi)對于樓市熱度提升將起到明顯作用。海南樓市或在四季度迎來一波交易小高潮?！?8安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波表示。
