非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)不及預(yù)期 發(fā)改委這樣回應(yīng)
中新網(wǎng)7月11日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前針對(duì)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶不及社會(huì)預(yù)期的問題指出,將督促各地全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制,不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口;督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則,國(guó)家有關(guān)部門將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度,合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
日前,發(fā)改委組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該報(bào)告接受了記者采訪。
針對(duì)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題,負(fù)責(zé)人指出,截至去年底,全國(guó)所有省(區(qū)、市)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了戶籍制度改革意見。近三年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計(jì)提高了5.5個(gè)、3.62個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)然,政府還只是解決了一部分人的落戶問題,實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期,背后原因主要有三點(diǎn):
第一,目前有些地方對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義,對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院作出這一重要決策的堅(jiān)定決心仍然認(rèn)識(shí)不夠,過多考慮落戶后增加的短期成本,而忽略敞開戶籍大門帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益?，F(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在人力資本的競(jìng)爭(zhēng),這個(gè)人力資本既包括高端人才,也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。
第二,雖然去年有關(guān)部門出臺(tái)了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策,但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵(lì)作用還有一個(gè)過程。據(jù)發(fā)改委掌握情況,截止今年2月底,全國(guó)只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策,4個(gè)省份出臺(tái)了“人地掛鉤”實(shí)施辦法,由于市民化成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立,地方積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)。
第三,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過程,也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來(lái),隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來(lái)越小,一部分農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了,最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機(jī)制,讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。
負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),今年的重點(diǎn)工作,就是針對(duì)這些問題來(lái)部署的。一是督促各地嚴(yán)格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文件要求,根據(jù)不同類型城市,全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制,不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口;二是督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則,國(guó)家有關(guān)部門也將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度,合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本;三是繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
同時(shí),對(duì)于那些暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,要通過居住證制度來(lái)解決他們的市民待遇問題,今年的主要工作是督促尚未實(shí)施居住證制度的省(區(qū)、市)盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法,并組織開展居住證實(shí)施情況檢查,確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
負(fù)責(zé)人就特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)表示,去年以來(lái),發(fā)改委與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通、緊密銜接,積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和研究部署,將特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)任務(wù)。二是注重規(guī)范引導(dǎo),印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確特色小(城)鎮(zhèn)概念內(nèi)涵、建設(shè)原則和發(fā)展路徑,促進(jìn)各地特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)沿著正確軌道進(jìn)行。三是挖掘典型促進(jìn)交流,先后赴8省20市41個(gè)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研,不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。四是開展“千企千鎮(zhèn)工程”,通過搭建小(城)鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)資本參與特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè),更好發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用,促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。
下一步,發(fā)改委將圍繞深入實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)各地堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作,用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè),著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),努力建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮(zhèn),使特色小(城)鎮(zhèn)不僅彰顯鮮明特色,還具有強(qiáng)勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。對(duì)一些偏離特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法,要及時(shí)加以規(guī)范糾偏,確保特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)不走樣、不變形。
